施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度
命題考點(diǎn)二 施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
【教材解讀】
一、施工安全生產(chǎn)管理的基本方針
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針,是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的基本方針,必須在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制度是施工單位最基本的安全管理制度,是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。
(1)施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
(2)施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對(duì)違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止。
安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門(mén)。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū),并在施工單位及其項(xiàng)目從事安全生產(chǎn)管理工作的專(zhuān)職人員。
(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。
三、建立健全群防群治制度
搞好安全生產(chǎn),必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性,加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預(yù)防和治理不安全因素的一種制度,是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn),也是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求職工群眾在施工中應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,不得違章作業(yè);對(duì)于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。
四、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要是: (1)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé);(2)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (3)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用;(4)根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患;(5)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。
此外,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》還規(guī)定,建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)。
五、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任
建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。由于施工總承包是由一個(gè)施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工全面負(fù)責(zé),因此總承包單位不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期、造價(jià)控制,還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工組織和安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。
1.分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。
2.統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案,各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
3.負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)生產(chǎn)安全事故
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程,由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。據(jù)此,一旦發(fā)生施工安全事故,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)起及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。
4.自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在“施工單位的安全責(zé)任”中特別規(guī)定,總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
5.承擔(dān)連帶責(zé)任
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
六、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任
《建筑法》規(guī)定,分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定,分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
七、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享有的安全生產(chǎn)權(quán)利
按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利:
(1)施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。
(2)施工安全防護(hù)用品的獲得權(quán)。
(3)批評(píng)、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)。
(4)緊急避險(xiǎn)權(quán)。
(5)獲得意外傷害保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。
(6)請(qǐng)求民事賠償權(quán)。
八、施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)
按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定,施工作業(yè)人員主要應(yīng)當(dāng)履行如下安全生產(chǎn)義務(wù):
(1)守法遵章和正確使用安全防護(hù)用具等的義務(wù)。
(2)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)。
(3)安全事故隱患報(bào)告的義務(wù)。
九、施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員,不得上崗作業(yè)。
1.施工單位三類(lèi)管理人員的考核
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)考核合格后方可任職。
施工單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)所負(fù)責(zé)的建設(shè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),安全生產(chǎn)管理人員更是要直接地、具體地承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此,這三類(lèi)人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。
2.每年至少進(jìn)行1次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn).
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。
3.進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。
4.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
5.特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后,方可上崗作業(yè)。
6.消防安全教育培訓(xùn)
公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》中規(guī)定,在建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展下列消防安全教育工作:(1)建設(shè)工程施工前應(yīng)當(dāng)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育;(2)在建設(shè)工地醒目位置、施工人員集中住宿場(chǎng)所設(shè)置消防安全宣傳欄,懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標(biāo)志;(3)對(duì)明火作業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全教育;(4)組織滅火和應(yīng)急疏散演練。
【命題考點(diǎn)】
施工安全生產(chǎn)管理的基本方針;施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度;施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任;施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任;施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù);施工管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
【分析預(yù)測(cè)】
(1)區(qū)分施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任。
(2)區(qū)分總承包單位和分包單位的安全責(zé)任。
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【考題回顧】
[2010年度考試真題]
1.某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包,則該建設(shè)工程的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由( )編制。
A.監(jiān)理單位統(tǒng)一組織
B.總承包單位統(tǒng)一組織
C.總承包單位和分包單位各自
D.建設(shè)單位統(tǒng)一組織
【答案】B 本題考核的是總承包單位的安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定:“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?!?/P>
2.施工單位依法對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任的是( )。
A.法定代表人
B.技術(shù)負(fù)責(zé)人
C.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
D.安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人
【答案】A 本題考核的是施工單位的安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條第1款的規(guī)定:“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”在這里,“主要負(fù)責(zé)人”并不僅限于施工單位的法定代表人,而是指對(duì)施工單位全面負(fù)責(zé),有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人。
[2007年度考試真題]
總承包單位將其承攬的工程依法分包給專(zhuān)業(yè)承包單位。工程主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中發(fā)生了生產(chǎn)安全事故,專(zhuān)業(yè)承包單位由此開(kāi)始質(zhì)疑總承包單位的管理能力,并一再違反總承包單位的安全管理指令,導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故,則關(guān)于本工程的安全生產(chǎn)管理,下列說(shuō)法中,正確的有( )。
A.總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)
B.專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理
C.總承包單位與專(zhuān)業(yè)承包單位對(duì)全部生產(chǎn)安全事故承擔(dān)連帶責(zé)任
D.專(zhuān)業(yè)承包單位對(duì)該重大生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任
E.分包合同中應(yīng)明確雙方的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)
【答案】ABDE 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)??偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
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【典型習(xí)題】
1.施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同后,將其中的部分工程分包給分包單位,則施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)由( )負(fù)總責(zé)。
A.建設(shè)單位
B.施工單位
C.分包單位
D.工程監(jiān)理單位
2:某工程的總承包商甲在例行安全生產(chǎn)檢查中,發(fā)現(xiàn)某分包工程的施工存在嚴(yán)重的安全隱患,于是要求分包商乙限期整改。但乙拒不執(zhí)行,最后該隱患釀成大禍,給建設(shè)單位丙造成了50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,則( )。
A.丙有權(quán)要求甲承擔(dān)50萬(wàn)元的損失
B.丙有權(quán)要求乙承擔(dān)50萬(wàn)元的損失
C.丙有權(quán)要求甲承擔(dān)30萬(wàn)元的損失,乙承擔(dān)20萬(wàn)元的損失
D.丙只能要求乙承擔(dān)主要責(zé)任,賠償40萬(wàn)元的損失,剩余部分由甲承擔(dān)
3.甲建筑工程公司承包乙房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的一座高層公寓的建設(shè)工程,甲公司將玻璃幕墻工程分包給丙建設(shè)施工公司。在施工過(guò)程中由于腳手板斷裂致使丙公司3名施工工人高空墜落喪生,根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,此次安全事故應(yīng)由( )。
A.甲公司承擔(dān)主要責(zé)任
B.丙公司承擔(dān)主要責(zé)任
C.甲公司或丙公司共同承擔(dān)責(zé)任
D.甲公司和丙公司承擔(dān)連帶責(zé)任
4.甲掉進(jìn)一個(gè)沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志且未采取安全措施的基坑中,造成腿部受傷,花去醫(yī)療費(fèi)8000元。甲多次找該項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位索賠,雙方互相推諉。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,承擔(dān)該責(zé)任的主體應(yīng)是( )。
A.建設(shè)單位
B.施工單位
C.甲與建設(shè)單位
D.甲與施工單位
5.某工程的設(shè)備安裝工程分包給某專(zhuān)業(yè)設(shè)備安裝公司。在施工過(guò)程中,總承包單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患,遂要求該安裝公司暫停施工,但分包單位仍繼續(xù)施工,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。對(duì)此事故應(yīng)( )。
A.由分包單位承擔(dān)責(zé)任
B.由總承包單位承擔(dān)責(zé)任
C.由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任
D.由總承包單位承擔(dān)主要責(zé)任
6.為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生,真正落實(shí)施工總承包單位的安全責(zé)任,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)( )。
A.分包單位應(yīng)當(dāng)在總承包單位的統(tǒng)一管理下施工
B.總承包單位和分包單位對(duì)分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任
C.總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工
D.分包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工
7.對(duì)某施工現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在下列問(wèn)題,( )沒(méi)有違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
A.施工單位沒(méi)有采取措施防止施工對(duì)環(huán)境的污染
B.建筑工程施工前,施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明
C. 施工單位沒(méi)有配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員
D.施工單位對(duì)作業(yè)人員每2年進(jìn)行1次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
【答案】1.B 2.A 3.D 4.B 5.C 6.C 7.B
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