建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

1Z305000 建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

命題考點一 施工現(xiàn)場環(huán)境保護制度

　　【教材解讀】

　　一、建設(shè)項目環(huán)境噪聲污染的防治

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。

　　建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收;達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　二、施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治

　　1.排放建筑施工噪聲應(yīng)當符合建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。

　　按照《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523--90)的規(guī)定，城市建筑施工期間施工場地不同施工階段產(chǎn)生的作業(yè)噪聲限值為：土石方施工階段(主要噪聲源為推土機、挖掘機、裝載機等)，噪聲限制是晝間75dB，夜間55dB;打樁施工階段(主要噪聲源為各種打樁機等)，噪聲限制是晝間85dB，夜間禁止施工;結(jié)構(gòu)施工階段(主要噪聲源為混凝土施工、振搗棒、電鋸等)，噪聲限制是晝間70dB，夜間55dB;裝修施工階段(主要噪聲源為吊車、升降機等)，噪聲限制是晝間62dB，夜間55dB。所謂夜間，是指晚22點至早6點期間的時間。

　　2.使用機械設(shè)備可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的申報《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

　　3.禁止夜問進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染施工作業(yè)的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

　　所謂噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。所謂噪聲敏感建筑物，是指醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　　4.政府監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他環(huán)境噪聲污染防治工作的監(jiān)督管理部門、機構(gòu)，有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)排放環(huán)境噪聲的單位進行現(xiàn)場檢查。

　　三、交通運輸噪聲污染的防治

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

　　警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定;在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。

　　四、對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的正常使用;拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用。

　　五、大氣污染的防治

　　1.建設(shè)項目大氣污染的防治

　　《大氣污染防治法》規(guī)定，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。

　　建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　2.施工現(xiàn)場大氣污染的防治

　　《大氣污染防治法》規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當采取綠化責任制、加強建設(shè)施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染。

　　在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。

　　施工現(xiàn)場大氣污染的防治，重點是防治揚塵污染。對于揚塵控制，建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中規(guī)定：

　　(1)運送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏物料的車輛，必須采取措施封閉嚴密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應(yīng)設(shè)置洗車槽。

　　(2)土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等措施，達到作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于1.5m，不擴散到場區(qū)外。

　　(3) 結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5m。對易產(chǎn)生揚塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施;對粉末狀材料應(yīng)封閉存放;場區(qū)內(nèi)可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應(yīng)有降塵措施，如覆蓋、灑水等;澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產(chǎn)生揚塵的設(shè)備;機械剔鑿作業(yè)時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施;高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時專用道或采用容器吊運。

　　(4)施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達到目測無揚塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚物質(zhì)采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍擋、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚塵產(chǎn)生。

　　(5)構(gòu)筑物機械拆除前，做好揚塵控制計劃?？刹扇∏謇矸e塵、拆除體灑水、設(shè)置隔擋等措施。

　　(6)構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃?？刹捎们謇矸e塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業(yè)。

　　(7)在場界四周隔擋高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物(TSP)月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08mg/m3。

　　3.對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管

　　《大氣污染防治法》規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當及時申報;其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

　　六、水污染的防治

　　《水污染防治法》規(guī)定，水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　1.建設(shè)項目水污染的防治

　　《水污染防治法》規(guī)定，新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。

　　建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意;涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

　　建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。

　　禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

　　禁止在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;改建建設(shè)項目，不得增加排污量。

　　2.施工現(xiàn)場水污染的防治

　　《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

　　直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

　　禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

　　在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。在風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口。應(yīng)當保證保護區(qū)水體不受污染。

　　禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當采取防護性措施，防止地下水污染。人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。

　　建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》進一步規(guī)定，水污染控制：(1)施工現(xiàn)場污水排放應(yīng)達到國家標準《污水綜合排放標準》(GB 8978--1996)的要求;(2) 在施工現(xiàn)場應(yīng)針對不同的污水，設(shè)置相應(yīng)的處理設(shè)施，如沉淀池、隔油池、化糞池等;(3)污水排放應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行廢水水質(zhì)檢測，提供相應(yīng)的污水檢測報告;(4)保護地下水環(huán)境;(5)對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應(yīng)有嚴格的隔水層設(shè)計，做好滲漏液收集和處理。

　　3.發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件的規(guī)定

　　《水污染防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。

　　七、建設(shè)項目固體廢物污染環(huán)境的防治

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投人生產(chǎn)或者使用。

　　對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當與對主體工程的驗收同時進行。

　　在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

　　八、施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境的防治

　　1.一般固體廢物污染環(huán)境的防治

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

　　收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

　　轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄

　　市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護

　　行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準

　　的，不得轉(zhuǎn)移。

　　2.危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

　　對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

　　收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

　　產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案;環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

　　3.施工現(xiàn)場固體廢物的減量化和回收再利用

　　《綠色施工導(dǎo)則》規(guī)定，制定建筑垃圾減量化計劃，如住宅建筑，每萬平方米的建筑垃

　　圾不宜超過400 t。

　　加強建筑垃圾的回收再利用，力爭建筑垃圾的再利用和回收率達到30%，建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。對于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭再利用率大于50%。

　　施工現(xiàn)場生活區(qū)設(shè)置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實行袋裝化，及時清運。對建筑垃圾進行分類，并收集到現(xiàn)場封閉式垃圾站，集中運出。

　　【命題考點】

　　“三同時”制度;噪聲敏感建筑物;對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管;施工現(xiàn)場水污染

　　的防治;施工現(xiàn)場固體廢物污染環(huán)境的防治。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷建設(shè)項目的實施是否符合環(huán)境保護的“三同時”制度。

　　(2)判斷某些行為是否違反了《水污染防治法》的具體規(guī)定。

　　(3)判斷在某些特定的環(huán)境下應(yīng)該采取何種防治措施。

　　(4)判斷工程項目施工過程中存在哪些違反《環(huán)境噪聲污染防治法》的行為。

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