調(diào)解、和解制度與爭議評審
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1Z308000 解決建設(shè)工程糾紛法律制度
命題考點(diǎn)四 調(diào)解、和解制度與爭議評審
【教材解讀】
一、調(diào)解的規(guī)定
1.人民調(diào)解
1)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)
人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則;(2)當(dāng)事人平等原則;(3)合法原則;(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。
人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會(huì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由3～9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件是： (1)公道正派; (2)熱心人民調(diào)解工作; (3)具有一定文化水平;(4)有一定的法律知識和政策水平;(5)成年公民。
2)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議
人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請調(diào)解;(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解;(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;(4)達(dá)成協(xié)議;(5)調(diào)解結(jié)束。
經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議的方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)
解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。
2.行政調(diào)解
行政調(diào)解分為兩種： (1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。
3.仲裁調(diào)解
仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
4.法院調(diào)解
1)調(diào)解方法《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進(jìn)行。人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以用簡便方式通知當(dāng)事人、證人到庭。
人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。
2)調(diào)解協(xié)議
調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
但是，下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：(1)調(diào)解和好的離婚案件;(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;(3)能夠即時(shí)履行的案件;(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
5.專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解
專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭議前或爭議后，協(xié)議約定由指定的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。所謂調(diào)解規(guī)則，是指調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員以及調(diào)解當(dāng)事人之間在調(diào)解過程中所應(yīng)遵守的程序性規(guī)范。
二、和解的規(guī)定
和解與調(diào)解的區(qū)別在于：和解是當(dāng)事人之間自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，沒有第三人參加，而調(diào)解是在第三人主持下進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，使之相互諒解，自愿達(dá)成協(xié)議。
1.和解的類型
(1)訴訟前的和解。
(2)訴訟中的和解。
(3)執(zhí)行中的和解。
(4)仲裁中的和解。
2.和解的效力
和解達(dá)成的協(xié)議不具有強(qiáng)制約束力，如果一方當(dāng)事人不按照和解協(xié)議執(zhí)行，另一方當(dāng)事人不可以請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但可以向法院提起訴訟，也可以根據(jù)約定申請仲裁。
法院或仲裁庭通過對和解協(xié)議的審查，對于意思真實(shí)而又不違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的和解協(xié)議予以支持，也可以支持遵守協(xié)議方要求違反協(xié)議方就不執(zhí)行該和解協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任的請求。但是，對于一方非自愿作出的或違反法律強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的和解協(xié)議不予支持。
三、爭議評審機(jī)制的規(guī)定
采用爭議評審的方式，有利于及時(shí)化解爭議，防止?fàn)幾h擴(kuò)大與拖延而造成不必要的損失或浪費(fèi)，保障建設(shè)工程的順利進(jìn)行。
1.我國爭議評審制度的實(shí)踐
在我國，爭議評審制度的運(yùn)用還較少，只有一些世界銀行貸款項(xiàng)目如二灘水電站工程項(xiàng)目、黃河小浪底水利樞紐項(xiàng)目、萬家寨水利工程項(xiàng)目、昆明掌鳩河引水供水工程等運(yùn)用了爭議評審機(jī)制，均取得良好效果。
2.我國對爭議評審的規(guī)定
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28 d內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師組成。
發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評審意見擬定執(zhí)行協(xié)議。經(jīng)爭議雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，并遵照執(zhí)行。發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應(yīng)在收到評審意見后的14 d內(nèi)將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人。但在仲裁或訴訟結(jié)束前應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。
【命題考點(diǎn)】
人民調(diào)解;仲裁調(diào)解;法院調(diào)解;和解的類型;爭議評審機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
【分析預(yù)測】
(1)判斷人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議是否符合有關(guān)規(guī)定。
(2)分析和解的效力。
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【考題回顧】
[2009年度考試真題]
甲、乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，法院制作了調(diào)解書并送達(dá)了雙方當(dāng)事人。雙方簽收后乙公司又反悔，則下列說法正確的是( )。
A.甲公司可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行
B.人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)解書進(jìn)行判決
C.人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書無效并及時(shí)判決
D.人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定調(diào)解書無效并重新進(jìn)行調(diào)解
【答案】A 本題考核的是法院調(diào)解協(xié)議的效力。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。
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【典型習(xí)題】
1.經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議( )內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。
A.作出之日起30日
B.作出之日起45日
C.生效之日起30日
D.生效之日起45目
2.下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書的是( )。
A.調(diào)解和好的離婚案件
B.調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件
C.能夠即時(shí)履行的案件
D.達(dá)成調(diào)解協(xié)議的施工合同糾紛案件
3.關(guān)于和解的表述中，不正確的是( )。
A.訴訟階段的和解沒有法律效力
B.當(dāng)事人和解后，可以請求法院調(diào)解，制作調(diào)解書
C.雙方當(dāng)事人可以自行和解，這種和解在法院作出判決后，當(dāng)事人仍可以進(jìn)行
D.在執(zhí)行過程中，一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行
4.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定，采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的( )內(nèi)或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。
A.28 d
B.42 d
C.56 d
D.60 d
5.人民調(diào)解的基本原則是( )。
A.當(dāng)事人自愿原則
B.當(dāng)事人平等原則
C.合法原則
D.尊重當(dāng)事人權(quán)利原則
E.調(diào)解公開原則
【答案】1.C 2.D 3.C 4.A 5.ABCD
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