2013年一級建造師《法規(guī)》重點內容解析(31)
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1Z301052 掌握招標程序
一、招標應當具備的條件
工程建設項目的招標應當滿足法律規(guī)定的前提條件方能進行?！墩袠送稑朔ā返?條對招標項目應當滿足的基本條件作出了總體規(guī)定：
(1)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。
(2)招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
(1)招標人已經依法成立;
(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準;
(4)有相應資金或者資金來源已經落實;
(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。
[重點解析]
這幾條能做到理解就可以了。因為招標人需要具備的條件與建造師的執(zhí)業(yè)范圍離得比較遠，出現(xiàn)在試題中的概率并不大。如果說可以命題的話，第2條可能性更大些，而事實上這一條也的確出現(xiàn)在試題中，但是，不是《法規(guī)》這門課，而是《項目管理》。
二、招標方式
根據《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。
[重點解析]
這個分類必須掌握。《招標投標法》實施前，還存在議標這種形式，但是現(xiàn)在已經沒有了。這一點一定要引起注意，以前曾經考察過這個考點。
1.公開招標
公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。采用公開招標方式，可以為所有符合投標條件的潛在投標人提供一個平等參與和充分競爭的機會，這樣有利于招標人選擇最優(yōu)的中標人。
并不是所有依法必須進行招標的工程建設項目都要采取公開招標方式。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，下列施工招標項目應當公開招標：
(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目;
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目;
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。
對于以上屬于應當公開招標的工程建設項目，其招標信息發(fā)布應當符合法律規(guī)定的形式。根據《招標投標法》第16條第1款的規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。
[重點解析]
這里要注意，發(fā)布招標公告的報刊、信息網絡等必須是“國家指定的”。
2.邀請招標
邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數(shù)量有限，而且事先已經對投標人進行了調查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。
根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條，對于應當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：
(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;
(2)受自然地域環(huán)境限制的;
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;
(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我國法律對邀請招標的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！?
[重點解析]
1.注意掌握可以邀請招標的項目類型，尤其是不要與上文的可以不招標的項目類型混淆?？梢圆徽袠说捻椖款愋团c可以邀請招標的項目類型只有一句比較類似，我們來對比一下：
(1)可以不招標的項目
涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。
(2)可以邀請招標的項目
涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。
對于“涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災”的項目，不適宜招標的，當然就可以不招標了。適宜招標而不適宜公開招標的，就只能邀請招標了。
而對于“利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的”項目，由于涉及到具體的賑災地區(qū)， 當然就不能招標了，否則就達不到賑災的效果了。
2.《招標投標法》第17條第1款需要掌握兩點：
(1)數(shù)量：三個以上。
(2)質量：具備承擔招標項目的能力、資信良好。
這兩個條件是需要同時具備的。
3.招標公告或者投標邀請書
原則上，根據《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
但是，由于具體招標對象的不同，招標公告或者投標邀請書中載明的內容也不盡相同。
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