2013年法規(guī)考點：施工節(jié)約能源制度

1Z305000 建設(shè)工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

命題考點二 施工節(jié)約能源制度

　　【教材解讀】

　　一、合理使用與節(jié)約能源的一般規(guī)定

　　1.節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2.用能單位的法定義務(wù)

　　用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟的法律要求

　　循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。

　　二、建筑節(jié)能的規(guī)定

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。

　　國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

　　建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?/P>

　　《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/P>

　　2.新建建筑節(jié)能的規(guī)定

　　國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。

　　建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　3.既有建筑節(jié)能的規(guī)定

　　既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。

　　實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造應(yīng)當(dāng)同步進行。

　　三、施工節(jié)能的規(guī)定

　　1.節(jié)材與材料資源利用

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。禁止損毀耕地?zé)u。在國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用黏土磚。

　　《綠色施工導(dǎo)則》進一步規(guī)定，圖紙會審時，應(yīng)審核節(jié)材與材料資源利用的相關(guān)內(nèi)容，達到材料損耗率比定額損耗率降低30%;根據(jù)施工進度、庫存情況等合理安排材料的采購、進場時間和批次，減少庫存;現(xiàn)場材料堆放有序;儲存環(huán)境適宜，措施得當(dāng);保管制度健全，責(zé)任落實;材料運輸工具適宜，裝卸方法得當(dāng)，防止損壞和遺灑;根據(jù)現(xiàn)場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運;采取技術(shù)和管理措施提高模板、腳手架等的周轉(zhuǎn)次數(shù);優(yōu)化安裝工程的預(yù)留、預(yù)埋、管線路徑等方案;應(yīng)就地取材，施工現(xiàn)場500公里以內(nèi)生產(chǎn)的建筑材料用量占建筑材料總重量的70%以上。

　　2.節(jié)水與水資源利用

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，國家鼓勵和支持使用再生水。企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行再生利用。

　　《綠色施工導(dǎo)則》進一步對提高用水效率、非傳統(tǒng)水源利用和安全用水作出規(guī)定。

　　(1) 提高用水效率：①施工中采用先進的節(jié)水施工工藝;②施工現(xiàn)場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水;③施工現(xiàn)場供水管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)用水量設(shè)計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網(wǎng)和用水器具的漏損;④現(xiàn)場機具、設(shè)備、車輛沖洗用水必須設(shè)立循環(huán)用水裝置;⑤施工現(xiàn)場建立可再利用水的收集處理系統(tǒng)，使水資源得到梯級循環(huán)利用;⑥施工現(xiàn)場分別對生活用水與工程用水確定用水定額指標(biāo)，并分別計量管理;⑦大型工程的不同單項工程、不同標(biāo)段、不同分包生活區(qū)，凡具備條件的應(yīng)分別計量用水量;⑧對混凝土攪拌站點等用水集中的區(qū)域和工藝點進行專項計量考核。

　　(2)非傳統(tǒng)水源利用：①優(yōu)先采用中水?dāng)嚢琛⒅兴B(yǎng)護，有條件的地區(qū)和工程應(yīng)收集雨水養(yǎng)護;②處于基坑降水階段的工地，宜優(yōu)先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養(yǎng)護用水、沖洗用水和部分生活用水;③現(xiàn)場機具、設(shè)備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，盡量不使用市政自來水;④大型施工現(xiàn)場，尤其是雨量充沛地區(qū)的大型施工現(xiàn)場建立雨水收集利用系統(tǒng)，充分收集自然降水用于施工和生活中適宜的部位;⑤力爭施工中非傳統(tǒng)水源和循環(huán)水的再利用量大于30%。

　　(3)安全用水：在非傳統(tǒng)水源和現(xiàn)場循環(huán)再利用水的使用過程中，應(yīng)制定有效的水質(zhì)檢測與衛(wèi)生保障措施，確保避免對人體健康、工程質(zhì)量以及周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

　　3.節(jié)能與能源利用

　　《綠色施工導(dǎo)則》對節(jié)能措施，機械設(shè)備與機具，生產(chǎn)、生活及辦公臨時設(shè)施，施工用電及照明分別作出規(guī)定。

　　(1) 節(jié)能措施：①制定合理施工能耗指標(biāo)，提高施工能源利用率;②優(yōu)先使用國家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機具;③施工現(xiàn)場分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進行計量、核算、對比分析，并有預(yù)防與糾正措施;④在施工組織設(shè)計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機具資源;⑤根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件，充分利用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?/P>

　　(2)機械設(shè)備與機具：① 建立施工機械設(shè)備管理制度，開展用電、用油計量，完善設(shè)備檔案，及時做好維修保養(yǎng)工作，使機械設(shè)備保持低耗、高效的狀態(tài);②選擇功率與負載相匹配的施工機械設(shè)備，避免大功率施工機械設(shè)備低負載長時間運行;③合理安排工序，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

　　(3)生產(chǎn)、生活及辦公臨時設(shè)施：①利用場地自然條件，合理設(shè)計生產(chǎn)、生活及辦公臨時設(shè)施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風(fēng)和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設(shè)遮陽設(shè)施。②臨時設(shè)施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設(shè)備的使用時間及耗能量。③合理配置采暖、空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量，規(guī)定使用時間，實行分段分時使用，節(jié)約用電。

　　(4)施工用電及照明：①臨時用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設(shè)計、布置，臨電設(shè)備宜采用自動控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具;②照明設(shè)計以滿足最低照度為原則，照度不應(yīng)超過最低照度的20%。

　　4.節(jié)地與施工用地保護

　　(1)臨時用地指標(biāo)：①根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場條件等因素合理確定臨時設(shè)施;②要求平面布置合理、緊湊，在滿足環(huán)境、職業(yè)健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時設(shè)施占地面積有效利用率大于90%。

　　(2)臨時用地保護：①應(yīng)對深基坑施工方案進行優(yōu)化，減少土方開挖和回填量，最大限度地減少對土地的擾動，保護周邊自然生態(tài)環(huán)境;②紅線外臨時占地應(yīng)盡量使用荒地、廢地，少占用農(nóng)田和耕地;③利用和保護施工用地范圍內(nèi)原有綠色植被。

　　(3)施工總平面布置：①施工總平面布置應(yīng)做到科學(xué)、合理，充分利用原有建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線為施工服務(wù)。②施工現(xiàn)場攪拌站、倉庫、加工廠、作業(yè)棚、材料堆場等布置應(yīng)盡量靠近已有交通線路或即將修建的正式或臨時交通線路，縮短運輸距離。③臨時辦公

　　和生活用房應(yīng)采用經(jīng)濟、美觀、占地面積小、對周邊地貌環(huán)境影響較小，且適合于施工平面布置動態(tài)調(diào)整的多層輕鋼活動板房、鋼骨架水泥活動板房等標(biāo)準(zhǔn)化裝配式結(jié)構(gòu)。生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)分開布置，并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的分隔設(shè)施。④施工現(xiàn)場圍墻可采用連續(xù)封閉的輕鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式活動圍擋，減少建筑垃圾，保護土地。⑤施工現(xiàn)場道路按照永久道路和臨時道路相結(jié)合的原則布置。⑥臨時設(shè)施布置應(yīng)注意遠近結(jié)合(本期工程與下期工程)，努力減少和避免大量臨時建筑拆遷和場地搬遷。

　　四、節(jié)能技術(shù)進步

　　《節(jié)約能源法》規(guī)定，國家鼓勵、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進步。

　　(1)政府政策引導(dǎo)。

　　(2)政府資金扶持。

　　五、節(jié)能激勵措施按照《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，主要有如下相關(guān)的節(jié)能激勵措施：

　　(1)財政安排節(jié)能專項資金。

　　(2)稅收優(yōu)惠。

　　(3)信貸支持。

　　(4)價格政策。

　　(5)表彰獎勵。

　　【命題考點】

　　節(jié)能的產(chǎn)業(yè)政策;循環(huán)經(jīng)濟;既有建筑節(jié)能;施工節(jié)能;節(jié)能激勵措施。

　　【分析預(yù)測】

　　(1)判斷工程項目各參建單位的做法是否違反了節(jié)能的有關(guān)規(guī)定。

　　(2)分析用能單位是否遵守了節(jié)約能源的法定義務(wù)。

　　(3)判斷既有建筑的改造是否符合既有建筑節(jié)能的規(guī)定。

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　　【考題回顧】

　　[2009年度考試真題]

　　1.某地區(qū)擬建設(shè)一項大型工程項目，按照項目建設(shè)程序，該項目的可行性研究報告已上報給了國家具有審批權(quán)限的審批機構(gòu)。但在審查過程中，發(fā)現(xiàn)該項目沒有(　)，最終該項目未能通過。

　　A.項目招標(biāo)計劃

　　B.項目施工組織設(shè)計

　　C.安全管理實施方案

　　D.合理用能的專題論證

　　【答案】D 本題考核的是建設(shè)工程項目的節(jié)能管理。根據(jù)《節(jié)約能源法》第12條的規(guī)定，固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。項目招標(biāo)計劃、項目施工組織設(shè)計與安全管理實施方案是在可行性研究報告批準(zhǔn)以后實施的。

　　2.某建設(shè)單位分別與設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位簽訂工程合同。根據(jù)我國《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，各單位在工程實施中負有應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。下面有關(guān)對各單位執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的表述，正確的是(　)。

　　A.監(jiān)理單位對節(jié)能工程實施監(jiān)理時，不得違反有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　B.建設(shè)單位不得以任何理由要求施工單位修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件

　　C.民用建筑工程在改建、擴建時，設(shè)計單位不得對原建筑進行節(jié)能改造

　　D.施工單位進行施工時，不得違反審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)

　　E.在竣工驗收中，建設(shè)單位有違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)重新組織驗收

　　【答案】ABDE 本題考核的是建設(shè)工程節(jié)能的規(guī)定。建設(shè)工程節(jié)能規(guī)定：(1)建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);(2)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，民用建筑工程擴建和改建時，應(yīng)當(dāng)對原建筑進行節(jié)能改造;(3)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行審查時，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié);(4)施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，保證工程施工質(zhì)量;(5)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理;(6)建設(shè)單位在竣工驗收過程中，有違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，重新組織竣工驗收。

　　[2007年度考試真題]

　　下列行為中，違反國家有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定的有(　)。

　　A.設(shè)計單位對改建工程的設(shè)計中未考慮節(jié)能改造

　　B.施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對節(jié)能設(shè)計進行了重點審查

　　C.項目開工后，建設(shè)單位以節(jié)約投資為由要求設(shè)計單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

　　D.監(jiān)理單位將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入了工程監(jiān)理依據(jù)

　　E.施工單位為趕工期，未對其施工人員進行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

　　【答案】ACE 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進行設(shè)計，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量;建設(shè)單位不得以任何理由要求施工單位、設(shè)計單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工，保證工程施工質(zhì)量。

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　　【典型習(xí)題】

　　1.甲建筑公司是一家施工總承包企業(yè)，2009年1月承攬了某住宅小區(qū)的施工任務(wù)。在施工過程中，并沒有按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行施工。2010年7月，卻輕松通過了建設(shè)單位的驗收。后來經(jīng)群眾舉報，在有關(guān)部門的檢查下被曝光。對于此次事件，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的是(　)。

　　A.建設(shè)單位

　　B.施工總承包單位

　　C.設(shè)計單位

　　D.監(jiān)理單位

　　2.施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行審查時發(fā)現(xiàn)節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容不符合(　)的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。

　　A.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

　　B.建筑節(jié)能國際標(biāo)準(zhǔn)

　　C.建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)

　　D.建筑節(jié)能推薦性標(biāo)準(zhǔn)

　　3.施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行審查時，應(yīng)當(dāng)審查(　)。

　　A.隔熱技術(shù)與材料的內(nèi)容

　　B.密閉技術(shù)的內(nèi)容

　　C.節(jié)能設(shè)計的內(nèi)容

　　D.空調(diào)制冷的內(nèi)容

　　4.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、 保護環(huán)境的前提下，按照(　)優(yōu)先的原則實施。

　　A.減量化

　　B.無害化

　　C.產(chǎn)業(yè)化

　　D.資源化

　　5.按照《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的規(guī)定，主要的節(jié)能激勵措施有(　)。

　　A.信貸支持

　　B.表彰獎勵

　　C.價格政策

　　D.稅收優(yōu)惠

　　E.要加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查

　　【答案】1.C 2.C 3.C 4.A 5.ABCD

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