一建法規(guī)教材解析：1Z308041調(diào)解的規(guī)定

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　　1Z308040 調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審

　　1Z308041 調(diào)解的規(guī)定

　　我國(guó)的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。

　　一、人民調(diào)解

　　2010年8月頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》(以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》)規(guī)定， 人民調(diào)解“是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自 愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。”人民調(diào)解制度作為一種司法輔助制度，是人民 群眾自己解決糾紛的法律制度，也是一種具有中國(guó)特色的司法制度。

　　(一)人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)

　　人民調(diào)解的基本原則是：(1)當(dāng)事人自愿原則;(2)當(dāng)事人平等原則;(3)合法原 則;(4)尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。

　　人民調(diào)解的組織形式是人民調(diào)解委員會(huì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村 民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織，在人民政府和基層人民法 院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)可以設(shè)副主任 若干人。

　　人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。人民調(diào)解員應(yīng) 當(dāng)具備的基本條件是：(1)公道正派;(2)熱心人民調(diào)解工作;(3)具有一定文化水平; (4)有一定的法律知識(shí)和政策水平;(5)成年公民。

　　(二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議

　　人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：(1)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解;(2)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào) 解;(3)指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;(4)達(dá)成協(xié)議;(5)調(diào)解結(jié)束。

　　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作 調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議的方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。經(jīng)人民調(diào)解委員 會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的 履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。

　　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以按照《民事 訴訟法》的規(guī)定，自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院申 請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有 效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行; 不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新 的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院起訴。

　　二、行政調(diào)解

　　行政調(diào)解是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對(duì)屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，促成當(dāng)事人解決糾紛。

　　行政調(diào)解分為兩種：(1)基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解。(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。 行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力。

　　三、仲裁調(diào)解

　　仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。

　　仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　調(diào)解可以在仲裁程序中進(jìn)行，即在征得當(dāng)事人同意后，仲裁庭在仲裁程序進(jìn)行過程中擔(dān)任調(diào)解員的角色，對(duì)其審理的案件進(jìn)行調(diào)解，以解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。

　　仲裁與調(diào)解相結(jié)合是中國(guó)仲裁制度的特點(diǎn)。該做法將仲裁和調(diào)解各自的優(yōu)點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，不僅有助于解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，還有助于保持當(dāng)事人的友好合作關(guān)系，具有很大的靈活性和便利性。

　　【案例】

　　1.背景

　　某施工企業(yè)承接某高校實(shí)驗(yàn)樓的改造工程，因雙方對(duì)實(shí)際工程量發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致工程竣工后長(zhǎng)期不能結(jié)算。施工企業(yè)按照約定提起仲裁，要求結(jié)算工程款。仲裁期間，該實(shí)驗(yàn)樓因?qū)嵤┮?guī)劃要求已被拆除，不能再通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的方法進(jìn)行造價(jià)鑒定。在仲裁庭主持下，雙方互諒互讓達(dá)成調(diào)解協(xié)議。仲裁庭據(jù)此制作了調(diào)解書，雙方均接受調(diào)解結(jié)果，并當(dāng)庭簽署了調(diào)解書。

　　2.問題

　　(1)當(dāng)事人不愿調(diào)解的，仲裁庭可否強(qiáng)制調(diào)解?

　　(2)仲裁庭調(diào)解不成的應(yīng)該怎么辦?

　　(3)調(diào)解書的法律效力如何?

　　(4)調(diào)解書何時(shí)發(fā)生法律效力?

　　3.分析

　　(1)按照《仲裁法》第51條第1款規(guī)定，“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。”但是，仲裁庭不能強(qiáng)行調(diào)解。

　　(2)按照《仲裁法》的規(guī)定，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　(3)《仲裁法》第51條第2款規(guī)定，“調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。”

　　(4)按照《仲裁法》的規(guī)定，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

　　四、法院調(diào)解

　　《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”法院調(diào)解是人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解，是訴訟內(nèi)調(diào)解。法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解。

　　(一)調(diào)解方法

　　《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以由審判員一人主持，也可以由合議庭主持，并盡可能就地進(jìn)行。人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以用簡(jiǎn)便方式通知當(dāng)事人、證人到庭。

　　人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。

　　(二)調(diào)解協(xié)議

　　調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。

　　調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由審判員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

　　但是，下列案件調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書：(1)調(diào)解和好的離婚案件;(2)調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件;(3)能夠即時(shí)履行的案件;(4)其他不需要制作調(diào)解書的案件。對(duì)不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記人筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。

　　五、專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解

　　近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了以處理民商事法律糾紛的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，如中國(guó)國(guó)際商會(huì)(中國(guó)貿(mào)促會(huì))調(diào)解中心和北京仲裁委員會(huì)。專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解是當(dāng)事人在發(fā)生爭(zhēng)議前或爭(zhēng)議后，協(xié)議約定由指定的具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的機(jī)構(gòu)按照其調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解。所謂調(diào)解規(guī)則，是指調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解員以及調(diào)解當(dāng)事人之間在調(diào)解過程中所應(yīng)遵守的程序性規(guī)范。

　　專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人雙方均有約束力。目前，具有獨(dú)立調(diào)解規(guī)則的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)并不多。專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)備有調(diào)解員名單，供當(dāng)事人在個(gè)案中指定。調(diào)解員由專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程承包、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、法律等領(lǐng)域里具有專門知識(shí)及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、公道正派的人士擔(dān)任。

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