營改增對工程造價行業(yè)的影響

　　【摘要】建筑業(yè)“營改增”將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來多種影響，本文主要結(jié)合建筑企業(yè)實際情況，就“營改增”對建筑企業(yè)工程造價及計價體系的影響及應(yīng)對措施做簡要探討。

　　“營改增”對目前造價體系的沖擊和影響

　　一旦建筑業(yè)“營改增”試行全面鋪開，其對建筑業(yè)現(xiàn)行造價體系的沖擊和影響將不可估量，因此造價體系的修訂迫在眉睫。

　　1.“營改增”改變現(xiàn)行造價體系的計稅模式

　　目前建筑業(yè)“營改增”尚未實施，現(xiàn)行建筑業(yè)稅費的取費方式仍采用記取綜合稅率的方式，即為整個造價的3.41%。而一旦建筑業(yè)實行“營改增”之后，其不再適用原營業(yè)稅3%的稅率，其課稅對象、計稅方式以及計稅依據(jù)都將發(fā)生重大變化。因此，“營改增”后現(xiàn)有造價模式必須改變，必須出臺與之相對應(yīng)的增值稅稅率配套工程造價和計價體系，否則建筑業(yè)投標報價將無章可循，招投標也將失去相關(guān)政策支持和法律依據(jù)。

　　2.現(xiàn)行造價體系修訂的現(xiàn)實性分析

　　一是由于復(fù)雜多變的市場環(huán)境。我國現(xiàn)行建筑產(chǎn)品定價模式、計價方式，與殘酷的市場環(huán)境之間，存在著政策制度和實際操作上的矛盾。如果沒有合適的配套過渡政策，“營改增”恐將導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商成本上升，而這部分增加的成本很有可能會轉(zhuǎn)嫁至購房者。二是由于無法轉(zhuǎn)嫁的高額稅負。中國建設(shè)會計學(xué)會曾通報了對66 家建筑施工企業(yè)“營改增”的調(diào)研測算情況，該測算按規(guī)定進行了理論和實際兩種測算，其結(jié)果反差較大。其中，理論測算結(jié)果顯示，“營改增”后，平均減輕稅負為83%;而實際測算結(jié)果則是：平均增加稅負為93%，折合營業(yè)稅稅率是5.8%，約增加2.8個百分點。

　　3.“營改增”將使工程造價價稅分離 更為徹底

　　“營改增”政策的實施，將使建筑行業(yè)所有環(huán)節(jié)都繳納增值稅，環(huán)環(huán)相扣，層層抵銷，人工、材料和機械等全都實現(xiàn)價稅分離，要求在信息價和市場價的采集方面都要考慮增值稅的因素，組價過程的復(fù)雜程度會有提高，但計價體系會更加嚴謹，更加精細，實現(xiàn)價稅徹底分離。

　　關(guān)于工程預(yù)算計價模式調(diào)整建議

　　增值稅作為價外稅，其稅負理論上應(yīng)由消費者承擔，完全顛覆了原來建筑產(chǎn)品的造價構(gòu)成。在國外執(zhí)行增值稅國家多為價稅分離的報價模式。經(jīng)過我們的測算及與企業(yè)內(nèi)外部預(yù)算定額人員的溝通，通過價稅分離模式修改原有定額取費原則來適應(yīng)稅制改革，基本模式尚待驗證。

　　1.實行完全的價稅分離

　　也即在現(xiàn)有報價的基礎(chǔ)上，扣除原有計取稅費3.41%后，再行將原材料報價中已包含的稅費扣除，實現(xiàn)真正的裸價。在裸價的基礎(chǔ)上重新組價，細化調(diào)研各種材料價格由于開具增值稅抵扣專票后，是否存在除稅外的市場價格上行因素，重新確定取費價格。這種測算方式，我們認為會使建筑企業(yè)投標工作變得復(fù)雜化。如投標書的編制中有關(guān)原材料、燃料等直接成本不包含增值稅進項稅額，實際施工中，在編制標書中卻很難準確預(yù)測有多少成本費用能夠取得增值稅進項稅額。這就需要大面積地開展不同項目類型的測算工作，通過數(shù)據(jù)積累，形成可控的“市場價格上行因素”。

　　原按工程結(jié)算收入計算的營業(yè)稅不再收取，稅金編制中反映的是市場信息價格(不含稅)與增值稅及附加稅費之和。根據(jù)數(shù)學(xué)測算模型，完全價稅分離將會降低收益6.02%。

　　如果保持原有收益不變：

　　市場上行因素*1.11=6.03%*營改增前總造價

　　市場上行因素=5.4%*營改增前總造價

　　即“市場價格上行因素”約為原有含稅總造價的5%～6%。

　　2.記取綜合稅負

　　即在現(xiàn)有報價體系的基礎(chǔ)上，不做大的修改，僅將原取費標準中的3.41%修改為經(jīng)過大量數(shù)據(jù)測算的建筑行業(yè)平均綜合稅負。這是對現(xiàn)有工程造價體系最簡單的修訂方式，但如何確認平均綜合稅負卻是棘手的問題。這種綜合稅負取費方式，實際上是以計劃管市場，我們認為可以作為解決建筑業(yè)營改增對工程造價要求的過渡政策。根據(jù)上述實例測算，綜合稅負應(yīng)該增加6個點左右。

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　　【摘要】建筑業(yè)“營改增”將給建筑業(yè)和建筑企業(yè)帶來多種影響，本文主要結(jié)合建筑企業(yè)實際情況，就“營改增”對建筑企業(yè)工程造價及計價體系的影響及應(yīng)對措施做簡要探討。

　　3.按照稅法規(guī)定調(diào)整計稅稅率

　　根據(jù)財政部、國稅總局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案的通知》(財稅[2011]110號)和《關(guān)于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點的通知》，方案明確建筑業(yè)也由3%的營業(yè)稅改為11%的增值稅。按照目前定額取稅的模式，也可將3%的營業(yè)稅調(diào)整為11%，分項計價模式不做修改。這種做法有稅法作為政策支持，能得到施工企業(yè)的認可。但在實際執(zhí)行過程中，由于施工企業(yè)相對弱勢，基本不太可能爭取到定額指導(dǎo)的造價總額。而我們所做的價稅完全分離模式測算結(jié)果與稅率直接轉(zhuǎn)換不變更原有分項計價的測算結(jié)果相差不大。

　　“營改增”形勢下計價體系相關(guān)配套政策建議

　　1.勞務(wù)分包稅負不宜增加

　　分包成本支出占總成本的比例大約50%左右，而除專業(yè)分包外，占總成本20%～30%的勞務(wù)分包基本都是純?nèi)斯べM，除小型機具等可抵扣的進項稅外，基本無法取得任何其他進項稅票，營業(yè)稅改增值稅后這部分勞務(wù)分包只要稅負提高就會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到總承包單位?？紤]到工程造價實現(xiàn)平穩(wěn)增長的因素，為促進建筑勞務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建議對勞務(wù)企業(yè)認定一般納稅人資格，如若執(zhí)行11%的增值稅率，對于超出現(xiàn)行實際營業(yè)稅稅負3%的部分實行即征即退政策和定期審查的管理方式。

　　2.建筑業(yè)營改增執(zhí)行過渡期政策

　　建筑業(yè)的新老項目不能“一刀切”，由于建筑項目施工周期長、跨度大，在稅制改革銜接上建議執(zhí)行“老合同老辦法，新合同新規(guī)定”的思路，對原有未執(zhí)行完成的老合同繼續(xù)沿用現(xiàn)有政策，不修改定額取費，不修改稅款繳納比例及方式，實現(xiàn)建筑業(yè)平穩(wěn)過渡。

　　3.甲供材要從經(jīng)濟合同中給予約束

　　對于已經(jīng)執(zhí)行增值稅的建設(shè)單位，如工業(yè)企業(yè)建設(shè)廠房，如果整體工程全部承包給總包單位，取得的增值稅抵扣發(fā)票僅為造價總額的11%，但工業(yè)企業(yè)如果采取分項發(fā)包，17%抵扣稅率的材料自行采買 ，那總包單位就無法實現(xiàn)人、材、機的工程總承包，工程造價體系就會面臨被肢解的窘境?？偘髽I(yè)也只能啃抵扣率較低、建設(shè)單位無法直接分包部分的雞肋，這將極大地損害總承包企業(yè)的利益，無論是從產(chǎn)值、收益、規(guī)?？矗瑢偘髽I(yè)都是極大的打擊，工程造價體系將不復(fù)存在。建議從總承包經(jīng)濟合同中給予約定，建設(shè)單位在發(fā)包過程中，不得分拆工程建設(shè)主體。

　　4.全行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行不搞試點

　　由于建筑業(yè)的特殊性，其產(chǎn)品不局限于一省一市。如本次建筑業(yè)稅制改革試點僅在個別地區(qū)實施，必然帶來試點地區(qū)項目與非試點地區(qū)項目、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。建議對建筑全行業(yè)實現(xiàn)稅制改革的“政策一致化、鏈條完整化、執(zhí)行統(tǒng)一化”。 如試點政策已整裝待發(fā)，可考慮僅就試點地區(qū)承接的項目執(zhí)行增值稅，而非試點地區(qū)的建筑企業(yè)，將建筑業(yè)稅制改革的不確定影響降至最低。

　　5. 實現(xiàn)部分輔助材料非票抵扣

　　由于施工項目分散性大，地方性政策及環(huán)境決定了部分采購于當?shù)氐妮o助材料無法取得合法抵扣發(fā)票，建議參照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》(財稅[2012]38號)的規(guī)定 ，憑雙方簽認的采購單核定合理的進項稅抵扣率。

　　原增值稅主要適用于第二產(chǎn)業(yè)，原營業(yè)稅主要適用于第三產(chǎn)業(yè)。“營改增”統(tǒng)一了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收制度，平衡了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔，特別是解決了第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅問題，將加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對擴大就業(yè)、增加居民收入、提高消費水平產(chǎn)生間接的影響。對于企業(yè)而言，原增值稅納稅人向“營改增”納稅人購買應(yīng)稅服務(wù)的進項稅額可以得到抵扣，稅負得以下降，而由于建筑行業(yè)的特殊性，“營改增”工作牽一發(fā)而動全身，必須有完善的配套措施，才能穩(wěn)步推進稅務(wù)改革工作。企業(yè)層面只要能夠加強內(nèi)部管理，規(guī)范發(fā)票管理工作，提高可以抵扣的比例，加強應(yīng)收款項回收，降低資金流出壓力，細化商務(wù)合約管理，執(zhí)行國家最新配套措施，必然能夠充分享受到稅務(wù)改革的紅利，不斷提升企業(yè)的競爭力。

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