2020年一級造價工程師《工程計價》備考講義：第四章第四節(jié)

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第四節(jié) 中標(biāo)價及合同價款的約定

一、評標(biāo)程序及評審標(biāo)準(zhǔn)

(一)評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審

我國目前評標(biāo)中主要采用的方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法，兩種評標(biāo)方法在初步評審階段，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上基本是一致的。

(1)初步評審標(biāo)準(zhǔn)。初步評審的標(biāo)準(zhǔn)包括形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)。

注：應(yīng)注意區(qū)分不同評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的差異。

顯著的差異或保留包括以下情況：對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響;偏離了招標(biāo)文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標(biāo)人的權(quán)利或者投標(biāo)人的義務(wù)造成實質(zhì)性的限制;糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)書的其他投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。

(2)投標(biāo)文件的澄清和說明。評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清、說明或不正包括投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，但評標(biāo)委員會不接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明或不正。

(3)報價有算術(shù)錯誤的修正。投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

1)投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

2)總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

此外，如對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

(4)經(jīng)初步評審后否決投標(biāo)的情況。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。具體情形包括：

1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

2)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

3)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

4)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

5)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;

6)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

(二)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)與方法

詳細(xì)評審的方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種。

1. 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

(1)適用范圍。該方法主要適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

(2)詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等;世界銀行貸款項目采用此種評標(biāo)方法時，通常考慮的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)包括：一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益和多個標(biāo)段的評標(biāo)修正。

(3)根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。“價格比較一覽表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及已評審的最終投標(biāo)價。

2. 綜合評估法

不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先;投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

綜合評估法下評標(biāo)分值構(gòu)成分為四個方面，即施工組織設(shè)計;項目管理機構(gòu);投標(biāo)報價;其他評分因素。

根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。“綜合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所做的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。

二、中標(biāo)人的確定

(一)中標(biāo)候選人的確定

對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

(二)評標(biāo)報告的內(nèi)容及提交

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：

(1)基本情況和數(shù)據(jù)表;

(2)評標(biāo)委員會成員名單;

(3)開標(biāo)記錄;

(4)符合要求的投標(biāo)一覽表;

(5)廢標(biāo)情況說明;

(6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表;

(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;

(8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;

(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

(10)澄清、說明、補正事項紀(jì)要。

評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄在案。

(三)公示與中標(biāo)通知

1. 公示中標(biāo)候選人

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容是對中標(biāo)候選人全部名單及排名進行公示，而不是只公示排名第一的中標(biāo)候選人。同時，對有業(yè)績信譽條件的項目，在投標(biāo)報名或開標(biāo)時提供的作為資格條件或業(yè)績信譽情況，應(yīng)一并進行公示，但不含投標(biāo)人的各評分因素的得分情況。

公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中確有違反相關(guān)法律法規(guī)且影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織評標(biāo)或招標(biāo)。招標(biāo)人拒絕自行糾正或無法自行糾正的，則向行政監(jiān)督部門提出投訴。

2. 履約擔(dān)保

在簽訂合同前，中標(biāo)人以及聯(lián)合體的中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保格式，向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保有現(xiàn)金、支票、履約擔(dān)保書和銀行保函等形式，可以選擇其中的一種作為招標(biāo)項目的履約擔(dān)保，履約保證金一般為中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。中標(biāo)后的承包人應(yīng)保證其履約保證金在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。

三、合同價款的約定

(一)簽約合同價與中標(biāo)價的關(guān)系

合同價就是中標(biāo)價，因為中標(biāo)價是指評標(biāo)時經(jīng)過算術(shù)修正的、并在中標(biāo)通知書中申明招標(biāo)人接受的投標(biāo)價格。

(二)合同價款約定的規(guī)定和內(nèi)容

1. 合同簽訂的時間及規(guī)定

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

2. 合同價款類型的選擇

實行工程量清單計價的建筑工程，勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款;建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款;緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。

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