2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十五章我國(guó)政府預(yù)算體系

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【知識(shí)點(diǎn)四】我國(guó)政府預(yù)算體系

按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求，我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。

一、一般公共預(yù)算

一般公共預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。

【提示】目前我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就一般公共預(yù)算而言的。

【經(jīng)典例題】

【例題：?jiǎn)芜x題】政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算，稱(chēng)為()

A 一般公共預(yù)算

B 政府性基金預(yù)算

C 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D 社會(huì)保障預(yù)算

【答案】A

【解析】籌集以“稅收”為主體的預(yù)算是“一般公共預(yù)算”

二、政府性基金預(yù)算

1.政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過(guò)政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

2.政府性基金預(yù)算，是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專(zhuān)項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

【提示】 政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預(yù)算收入具有指定用途，專(zhuān)款專(zhuān)用的特征;政府性支出主要是按照專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，與基金預(yù)算收入一一對(duì)應(yīng)。

即：政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

【經(jīng)典例題】

【例題：2012 年多選題】政府性基金預(yù)算的管理原則有( )。

A.以支定收

B.統(tǒng)籌使用

C.以收定支

D.專(zhuān)款專(zhuān)用

E.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用

【答案】 CDE

三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

(1)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【提示】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

(2)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

(3)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接(與政府公共預(yù)算相互銜接)三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。

(4)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn);股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。

(5)從 2010 年開(kāi)始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。2010 年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司。

2016 年 1 月 15 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》

【經(jīng)典例題】

【例題：2016 年單選】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是( )

A.調(diào)整私有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系

B.調(diào)整國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的關(guān)系

C.調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系

D.調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府性基金預(yù)算之間的關(guān)系

【答案】C

【解析】國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。 所以其核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系。

四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金， 專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)支出的收支預(yù)算。 2010 年國(guó)務(wù)院決定試編，2013 年正式提交全國(guó)人大。

(1)指導(dǎo)思想和原則

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循以下基本原則：

①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。

②統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。

③專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。

④相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接

⑤收支平衡，留有結(jié)余。

(2)編制范圍。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制， 包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。

(3)編制方法。編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素。

(4)編報(bào)和審批。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

(5)執(zhí)行和調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。

(6)決算：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

五、四類(lèi)預(yù)算之間的關(guān)系

四類(lèi)預(yù)算分別是政府憑借不同身份或基于不同的受托管理關(guān)系，從不同渠道籌集資金用于相應(yīng)的支出。能夠統(tǒng)籌安排使用的資金應(yīng)納入一般公共預(yù)算。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不能用于平衡一般公共預(yù)算等其他預(yù)算;但一般公共預(yù)算中安排了大量的社會(huì)保障支出;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算中，都可以調(diào)劑部分資金用于社會(huì)保障。

【經(jīng)典例題】

【例題，2013 年單選題】我國(guó)政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)是()。

A.政府性基金預(yù)算

B.一般公共預(yù)算

C.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

D.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

【答案】B

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