2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十五章我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度
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【考點(diǎn)五】我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度
政府預(yù)算制度，是財(cái)政運(yùn)行的基本規(guī)則，是有關(guān)政府預(yù)算活動(dòng)的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權(quán)力機(jī)關(guān)控制財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制。
政府預(yù)算制度是財(cái)政制度的核心，是財(cái)政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。
政府預(yù)算制度，一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定。
一、預(yù)算編制制度
1.建立部門預(yù)算制度
部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財(cái)政收支計(jì)劃。
【注 1】部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。
【注 2】部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法。
部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。
【注 3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。其中，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理 。
項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫，編制中長期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財(cái)政預(yù)算特點(diǎn)的部門預(yù)算。
【注 4】確立了部門作為部門預(yù)算主體的地位， 實(shí)行綜合預(yù)算。
【經(jīng)典例題】
【例題：:2012 年單選題】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理采用的基本制度是( ).
A.單式預(yù)算制度
B.復(fù)式預(yù)算制度
C.部門預(yù)算制度
D.績效預(yù)算制度
【答案】 C
2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理
財(cái)政部決定從 2011 年 1 月 1 日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理。中央各部門各單位的教育收費(fèi)作為本部門的事業(yè)收入，納入財(cái)政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;
中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理; 中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈(zèng)收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理，使用時(shí)用于收入上繳部門的相關(guān)支出，?？顚Ｓ?。
二、預(yù)算執(zhí)行制度(建立國庫集中收付制度和政府采購制度)
預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。其內(nèi)容包括：
(1)建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系：
(2)規(guī)范財(cái)政性資金收繳方式：分別實(shí)行直接繳庫和集中匯繳制度，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。
(3)改變財(cái)政資金分散撥付方式，由財(cái)政部門根據(jù)不同支付體，對(duì)不同類型的支出分別采取了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式。
建立國庫集中收付制度的意義：
(1)加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的電子化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)了事前和事中監(jiān)督
(2)提高預(yù)算執(zhí)行管理的透明度：
(3)增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力
2.實(shí)行政府采購制度
政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。實(shí)行政府采購制度，要科學(xué)編制政府采購年度預(yù)算，為政府采購提供有效依據(jù)，提高政府采購的效率和效益。
【經(jīng)典例題】
【例題：多選題】關(guān)于國庫集中收付制度的說法，正確的是()
A 國庫集中收付制度通過各部門轉(zhuǎn)撥財(cái)政性資金
B 國庫集中收付制度建立以財(cái)政部門為主體的國庫單一賬戶體系
C 國庫集中收付制度實(shí)行直接繳款和集中匯繳制度
D 國庫集中收付制度改變財(cái)政資金分散撥付方式
E 國庫集中收付制度下，對(duì)不同類型的支出分別采取了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式
【答案】BCDE
【解析】通過本題掌握國庫集中收付制度的內(nèi)容。
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