全面實行會計資格無紙化考試 不斷提升考試信息化水平

　　努力提升全國會計資格考試專業(yè)化水平

　　財政部會計資格評價中心主任 馮衛(wèi)東

　　(此文系財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東于2016年4月12日在2016年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作會暨考試軟件培訓(xùn)班上的講話)

　　同志們：上午好!

　　按照年度會議計劃并報部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召開2016年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作會。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)“十二五”時期全國會計資格考試評價工作，聽取對“十三五”時期會計資格考試與人才評價發(fā)展規(guī)劃的建議;研究部署2016年度及今后一個時期全國會計資格考試評價工作;簽訂2016年度會計資格考試工作責(zé)任書;研究強化考風(fēng)考紀(jì)管理、維護考試公平公正相關(guān)措施。同時，進(jìn)行考試信息系統(tǒng)培訓(xùn)。下面，我講三個方面的問題。

　　一、“十二五”時期全國會計資格考試評價工作回顧

　　“十二五”時期，全國會計資格考試與評價工作認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照部黨組決策部署和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，堅持以考生為本，大力推進(jìn)會計資格考試改革，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化考試內(nèi)容和測評標(biāo)準(zhǔn)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，不斷提升考試信息化水平，促進(jìn)了考試的公平公正，會計資格考試社會影響力和品牌不斷提升，一大批優(yōu)秀會計人才脫穎而出。“十二五”期間，全國會計資格考試平穩(wěn)順利進(jìn)行，累計報名考生983萬人次，其中，初級會計資格635萬人次，中級會計資格327萬人次，高級會計資格21萬人次;通過考試合格人員143萬人，其中，初級會計資格106萬人，中級會計資格31萬人，高級會計資格6萬人，比“十一五”期間增長了59%，較好地完成了《會計資格考試與人才評價“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的各項工作任務(wù)，為財稅改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了會計人才保障，在實現(xiàn)會計資格考試與人才評價事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面上了一個新臺階。

　　(一)著力推進(jìn)無紙化考試改革。無紙化考試是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的結(jié)合，不僅可以提升考試服務(wù)水平，降低考試安全風(fēng)險，還可以運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行考試后分析評價。2012年，全國初級會計資格考試在北京等7個省(市)首次開展了無紙化考試改革試點并取得成功;2013年在全國16個省(區(qū)、市)的全區(qū)域和16個省(區(qū)、市)的部分區(qū)域擴大初級會計資格無紙化考試改革試點;2014年初級會計資格無紙化考試在全國全面實行，標(biāo)志著全國會計資格考試方式改革取得了階段性成果。2015年，在全面總結(jié)初級資格無紙化考試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在天津等5省(區(qū)、市)開展了中級會計資格無紙化考試改革試點并取得成功，為全面推進(jìn)中、高級會計資格無紙化考試改革積累了經(jīng)驗。

　　(二)著力完善考務(wù)管理制度。為適應(yīng)無紙化考試改革新要求，制定、修訂印發(fā)了全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則、無紙化考試考場規(guī)則、無紙化考試監(jiān)考規(guī)則以及無紙化考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;結(jié)合紙筆考試實踐，修訂完善了適用于傳統(tǒng)紙筆考試的考務(wù)規(guī)則、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則等制度;針對信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下考試信息安全面臨的新挑戰(zhàn)，印發(fā)了《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全管理辦法》和《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試成績管理辦法》。通過調(diào)研、座談會等方式，征求考試管理機構(gòu)、企事業(yè)單位會計人員和考生的意見和建議，提出了《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》修改建議稿及相關(guān)專題研究報告。

　　(三)著力考試內(nèi)容優(yōu)化和測評標(biāo)準(zhǔn)提升。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和市場主體對會計人才能力新要求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理會計新發(fā)展，增強考試內(nèi)容的針對性和實用性，適時調(diào)整優(yōu)化考試內(nèi)容，編寫、修訂考試輔導(dǎo)教材;積極推進(jìn)題庫建設(shè)，改進(jìn)征(命)題方式和流程，加強試題安全和質(zhì)量控制，開發(fā)試題難易度預(yù)測及反饋分析系統(tǒng)，開展試題質(zhì)量分析評價，不斷提高考試信度和效度;精心制定評分標(biāo)準(zhǔn)，積極運用信息技術(shù)開展網(wǎng)上評卷，不斷提高評卷工作質(zhì)量和效率。

　　(四)著力服務(wù)能力和水平提升。通過完善考試管理制度，落實工作責(zé)任制，加強誠信考試宣傳教育和專兼職監(jiān)考隊伍建設(shè)，建立防范和打擊考試作弊聯(lián)防聯(lián)動合作機制等措施，維護考試公平公正和考生合法權(quán)益能力顯著提升;通過提高考試輔導(dǎo)教材編寫質(zhì)量，探索開發(fā)電子教材，積極做好教材內(nèi)容答疑，服務(wù)考生水平不斷提升;通過加快考試信息化建設(shè)，完善“全國會計資格考試信息服務(wù)平臺”，全面推行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上訂購教材、網(wǎng)上編排考場、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上查詢證書，推進(jìn)區(qū)域集中網(wǎng)上評卷等措施，考試服務(wù)能力不斷提升。

　　(五)著力考試后評價制度探索。實施“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，完善“金銀榜”發(fā)布制度，加強與優(yōu)秀考生溝通與互動，開展“會計資格考試――我的職業(yè)成長階梯”系列主題征文活動，編輯發(fā)送《管理會計師&會計職業(yè)生涯》電子期刊等資料，助力會計人才職業(yè)能力提升。截至2015年底，有12800人加入優(yōu)秀考生人才信息庫;積極推進(jìn)會計人才交流平臺建設(shè)，搭建網(wǎng)上“會計人才超市”并上線運行。截至2015年底，有5666人加入“會計人才超市”;加強會計人才測評理論與實踐課題研究，積極開展國際交流與合作，考試后跟蹤評價制度效果逐步顯現(xiàn)。

　　回顧“十二五”時期工作，盡管取得一定成績，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是現(xiàn)行會計資格考試體制機制與國家關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革要求不相適應(yīng)，需要調(diào)整與變革;初、中、高級會計人才結(jié)構(gòu)失衡，高級會計人才短缺尚沒有改變;考試科目和考試內(nèi)容不能滿足企業(yè)、行政事業(yè)單位改革對會計人才的需求;信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展對考試信息安全和考試公平公正提出了新的挑戰(zhàn)。上述問題，需要通過深化改革加以解決。

　　二、“十三五”時期會計資格考試評價主要任務(wù)和措施

　　(一)積極推進(jìn)會計資格考試制度改革，不斷提高考試科學(xué)化水平。“十三五”規(guī)劃綱要提出“加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國”。會計資格考試與評價作為全國人才工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才提出的新要求，以構(gòu)建具有國際競爭力的會計人才考試評價制度優(yōu)勢為目標(biāo)，推動會計職稱制度改革，修訂《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，引導(dǎo)、激發(fā)會計人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。積極推進(jìn)會計資格考試內(nèi)容改革，使考試內(nèi)容體現(xiàn)管理會計及企業(yè)會計準(zhǔn)則制度新發(fā)展、預(yù)算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化;完善會計人員專業(yè)勝任能力指引，形成初、中、高級階梯遞進(jìn)的會計資格考試評價內(nèi)容體系;積極開展試題研發(fā)，推進(jìn)題庫建設(shè)，優(yōu)化考試測評標(biāo)準(zhǔn)，突出能力與業(yè)績導(dǎo)向，不斷提高考試科學(xué)化水平。

　　(二)扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，全面實行會計資格無紙化考試，不斷提升考試信息化水平。全國會計資格考試經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是近10年來信息技術(shù)在考試中的廣泛運用，在不斷提升考試信息化的同時，也積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。“十三五”時期，將繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與會計資格考試的融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，完善全國會計資格考試信息系統(tǒng)，提升考試管理系統(tǒng)安全等級，全面推進(jìn)中、高級會計資格考試無紙化改革;發(fā)揮“全國會計資格評價網(wǎng)”作用，完善“全國會計資格考試信息服務(wù)平臺”，優(yōu)化報名流程，為考生提供方便快捷的考試服務(wù);建立考生信息檔案、考試合格人員信息庫，為從源頭上治理考試作弊行為和考試后跟蹤評價提供大數(shù)據(jù)支持。

　　(三)創(chuàng)新考試后評價制度，延伸考試服務(wù)鏈，不斷提高考試服務(wù)價值。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和用人單位新需求，延伸會計資格考試服務(wù)鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制，完善考試“金銀榜”發(fā)布制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，將考試與考生職業(yè)發(fā)展相結(jié)合;開展會計人才交流工作，建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫，借力網(wǎng)站平臺和微信功能，搭建用人單位和會計人才交流平臺，提升網(wǎng)上“會計人才超市”影響力，為廣大會計人才提供形式多樣、切合需求的服務(wù)，促進(jìn)人盡其才、才盡其用;開展市場主體需求和會計人才供求信息調(diào)查，定期發(fā)布全國會計人才供求狀況報告，引導(dǎo)社會資源合理配置。

　　(四)加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升會計資格考試專業(yè)化水平。深入開展會計資格考試與人才測評理論、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的考務(wù)管理、會計人員勝任能力框架、試題開發(fā)與應(yīng)用等課題研究;總結(jié)會計資格考試實踐經(jīng)驗，歸納提煉考務(wù)管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展試題及考試質(zhì)量分析評價;加強國際交流與合作，借鑒國際經(jīng)驗，不斷提升我國會計資格考試專業(yè)化和國際化水平。
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　　三、做好2016年會計資格考試工作的幾點意見

　　2016年度全國會計資格考試將于5月14—18日和9月10—12日舉行，屆時將約有232萬考生參加考試，其中，初級會計資格145萬人、中級會計資格83萬人、高級會計資格4萬人。2016年中級會計資格無紙化考試改革將在北京等26個省(區(qū)、市)擴大試點，涉及考生約52萬人。因傳統(tǒng)紙筆考試和無紙化考試“雙軌”運行，工作強度和風(fēng)險疊加，要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，重點做好以下工作。

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。“考試無小事”。各地區(qū)財政部門和會計資格考試管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識全國會計資格考試的重要性和社會影響力，時刻繃緊安全考試這根弦，認(rèn)真履行本地區(qū)考務(wù)管理主體責(zé)任，親自研究部署、親自檢查落實，做到“守土有責(zé)”;要按照“2016年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作責(zé)任書”要求，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合本地區(qū)實際情況逐項梳理每一個環(huán)節(jié)工作職責(zé)，制定切實可行的實施方案和具體措施;要通過簽訂“考試工作責(zé)任書”，將考試各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和責(zé)任層層分解細(xì)化，落實到崗、落實到人;各級考試管理機構(gòu)工作人員要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主觀能動性，積極作為，扎實做好各項工作，確保一方平安。

　　(二)加強學(xué)習(xí)，全面熟悉和掌握無紙化考試新規(guī)則、新要求。無紙化考試是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的融合，要想做好這項工作，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識，全面掌握無紙化考試新規(guī)則、新流程、重要節(jié)點和相關(guān)要求。今年中級資格無紙化考試改革試點將擴大到北京等26個省(區(qū)、市)，改革任務(wù)繁重，首次開展中級會計資格無紙化考試改革試點的地區(qū)，還要學(xué)習(xí)借鑒2015年度已開展中級資格無紙化考試改革試點地區(qū)成功經(jīng)驗，積極開展試點前相關(guān)準(zhǔn)備工作。本次培訓(xùn)單元除進(jìn)行考試信息系統(tǒng)與操作方法培訓(xùn)外，還將播放新制作的考務(wù)流程規(guī)范與操作方法視頻資料。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，對疑點問題可現(xiàn)場提出解決。各地要在本次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織好本地區(qū)考試工作人員、監(jiān)考等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。為幫助廣大考生熟悉和體驗無紙化考試答題方式，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)和中級資格無紙化考試主觀試題輸入作答方法與說明等視頻資料，將于考試前適當(dāng)時間上傳全國會計資格評價網(wǎng)，請各地廣而告之。

　　(三)加強協(xié)作，切實做好考場選定、編排、系統(tǒng)壓力測試及電力保障工作。各地會計資格考試管理機構(gòu)要做好考點考場選定工作，采取自建、共建、租賃等方式，積極挖掘考試機位資源潛力，合理安排考場編排，努力解決考場和機位不足等困難。考場設(shè)施檢查、考試系統(tǒng)壓力測試十分重要，要按照2016年度初、中級資格無紙化考試工作方案要求和時間進(jìn)度，細(xì)致開展考前考場網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境壓力測試，在系統(tǒng)壓力測試中，要按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考點(考場)設(shè)置要求，做好機房環(huán)境檢驗、壓力測試、硬件設(shè)備等檢測，防止因疏忽或走過場而出現(xiàn)風(fēng)險隱患;電力保障是無紙化考試不可或缺的一環(huán)，要盡早與電力部門溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂合同、聯(lián)合印發(fā)文件等方式，將電力安全保障落實到位，同時還要提前做好應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，維護考試公平公正?？荚嚬焦玛P(guān)考試成敗?？荚嚽埃鞯貐^(qū)要通過報紙、網(wǎng)站等媒介加強誠信考試宣傳教育工作，宣講新考務(wù)規(guī)則、考試紀(jì)律和《刑法修正案(九)》有關(guān)考試作弊的法律責(zé)任，在考點入口處還要明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律，引導(dǎo)考生誠信考試;要做好監(jiān)考人員、巡視人員及考試相關(guān)人員的培訓(xùn)工作并落實責(zé)任;要把考場管理作為工作重點，按照新修訂印發(fā)的考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則，加強監(jiān)考、巡考工作，做到人員到位、責(zé)任到位、程序規(guī)范;要主動與公安、工信等部門溝通配合，嚴(yán)厲打擊利用高科技進(jìn)行考試作弊等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，共同營造良好的考試環(huán)境。

　　(五)嚴(yán)格考試安全保密制度，做到警鐘長鳴?？荚囆畔踩Ｃ苤苯雨P(guān)系到考試的公信力，必須高度重視并認(rèn)真對待，克服松懈麻痹思想;要進(jìn)一步完善考試安全保密制度和措施，縝密制定考試安全保密方案和應(yīng)急預(yù)案，做到安全保密各項環(huán)節(jié)都要留有痕跡，以備復(fù)查;要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，有直系親屬或利害關(guān)系人參加本年度考試的，一律不得參加本年度考試涉密工作，涉密人員必須簽訂保密責(zé)任書，接受保密教育培訓(xùn);初、中級會計資格無紙化考試考前要認(rèn)真核查考試數(shù)據(jù)的完整性，每一批次考試結(jié)束后，要及時檢查本批次考試數(shù)據(jù)的完整性并備份，待全部批次考試結(jié)束，及時匯總、備份、上傳所有批次考試數(shù)據(jù);要嚴(yán)格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試試卷運送、交接、保管和銷毀規(guī)定》，切實做好試卷接收、保管、發(fā)送、回收等工作，嚴(yán)防泄密和其他事故的發(fā)生;要按照《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全防護管理辦法》，規(guī)范工作程序和操作流程，做好考生個人信息安全防護工作，把考生個人信息泄露的風(fēng)險降到最低。

　　(六)強化服務(wù)，做好考試政策宣傳解釋，積極回應(yīng)考生合理要求。各地會計資格考試管理機構(gòu)要樹立服務(wù)意識，加強考試政策和報名條件宣講工作，認(rèn)真核實考生報名資格條件，對不符合報名條件的考生要進(jìn)行耐心解釋，取得他們的理解和支持;對上年度參加考試且有1—2門科目通過、但由于種種原因耽誤報名或繳費的考生，希望各地會計資格考試管理機構(gòu)在不影響信息全安和考務(wù)工作正常開展的情況下，妥善回應(yīng)考生訴求;要認(rèn)真細(xì)致做好考場編排、準(zhǔn)考證發(fā)放以及考點周邊道路交通疏導(dǎo)等工作，積極營造良好的考試環(huán)境，為考生順利參加考試提供便利。

　　(七)完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。“思則有備，有備無患”。要深入研究考試前、考試中、考試后可能出現(xiàn)的各種不確定性及風(fēng)險，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急處理能力。今年開展中級會計資格無紙化考試試點的26省(區(qū)、市)還要及早研究傳統(tǒng)紙筆考試與無紙化考試“雙軌”運行帶來的新情況，積極防范和化解可能存在的各類風(fēng)險。要認(rèn)真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認(rèn)真做好值班記錄，上報有關(guān)考試情況和數(shù)據(jù)，保證考試期間上通下達(dá)、信息通暢，及時化解和處理好考試中可能遇到的特殊情況，遇到重大突發(fā)事件要及時報告。

　　同志們，全國會計資格考試考生人數(shù)眾多、社會影響大，無紙化考試改革已進(jìn)入到全面推進(jìn)的攻堅期。讓我們以高度的政治責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，密切溝通配合，努力做好2016年度各項工作，確保2016年度全國會計資格考試平穩(wěn)順利進(jìn)行，為“十三五”開好局作出我們的一份貢獻(xiàn)。
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