安全生產(chǎn)管理的方針?
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問題:
安全生產(chǎn)管理的方針?
答疑:
《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第~、預防為主”是安全生產(chǎn)基本方針,是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了 “安全第一、預防為主”的方針。安全生產(chǎn),重在預防。學習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》,必須把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點,進行主動的、超前的管理?!栋踩a(chǎn)法》關(guān)于預防為主的規(guī)定,主要體現(xiàn)為“六先”,即:(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)
(一)安全意識在先
由于各種原因,我國公民目前的安全意識相對淡薄。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題,而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全,事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會政治、經(jīng)濟和文化生活的主題之一。重視和實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須有強烈的安全意識。從“科學發(fā)展”和“安全發(fā)展”的高度認識安全生產(chǎn)工作,有高度的安全意識,真正做好安全工作,實現(xiàn)安全生產(chǎn)?!栋踩a(chǎn)法》把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的重要任務,規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式,加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識”,要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能”,“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預防和應急處理能力”。只有增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識,才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視,極大地提高全民的安全素質(zhì),使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動,從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
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(二)安全投入在先
生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件,必須有相應的資金保障,安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入,其安全投入較少或者嚴重欠賬,因而導致安全技術(shù)裝備陳舊落后,不能及時地得到更新、維護,這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除,抗災能力下降,引發(fā)事故。要預防事故,必須有足夠的、有效的安全投入?!栋踩a(chǎn)法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一,要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。不依法保障安全投入的,將承擔相應的法律責任。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)
(三)安全責任在先
實現(xiàn)安全生產(chǎn),必須建立健全各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)
責任制,各負其責,齊抓共管。針對當前存在的安全責任不明確、權(quán)責分離的問題,《安全生產(chǎn)法》在明確賦予政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時設定其安全責任,是實現(xiàn)預防為主的必要措施。《安全生產(chǎn)法》突出了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門主要負責人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責任,突出了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任,目的在于通過明確安全責任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作,加強領(lǐng)導?!栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定:“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。”第九條對各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職權(quán)作出規(guī)定,并對其工作人員違法行政設定了相應的法律責任?!栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”,第十七條明確了其應當履行的6項職責。第六章針對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的違法行為,規(guī)定了嚴厲的法律責任。法律的上述規(guī)定就是為了增強各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任感,切實履行自己的法定職責。(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)
(四)建章立制在先
預防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實各種安全措施和規(guī)章制度來實現(xiàn)。“沒有規(guī)矩,不成方圓”,生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及安全的工種、工藝、設施設備、材料和環(huán)節(jié)錯綜復雜,必須制定相應的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程,并采取嚴格的管理措施,才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛,安全管理措施不落實,勢必埋下不安全因素和事故隱患,最終導致事故。因此,建章立制是實現(xiàn)預防為主的前提條件?!栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題作出的具體規(guī)定,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為規(guī)范。
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(五)隱患預防在先
預防為主,主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明,絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的,屬于責任事故。在一般情況下,大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患,如果事故防范措施周密,從業(yè)人員盡職盡責,管理到位,都能夠使隱患得到及時消除,可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故,也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟損失。所以,消除事故隱患,預防事故發(fā)生是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重中之重?!栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營的各個主要方面,對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。只要認真貫徹實施,就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。
(六)監(jiān)督執(zhí)法在先
各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,加大行政執(zhí)法力度,是預防事故,保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點、關(guān)口必須前移,放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管,依照法定的安全生產(chǎn)條件,把住安全準入“門檻”,堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控的力度,重點查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且未導致事故的安全生產(chǎn)違法行為,發(fā)現(xiàn)事故隱患應當依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施,并且嚴格追究有關(guān)人員的安全責任。
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