取消投標(biāo)報(bào)名!圍標(biāo)串標(biāo)無(wú)處遁形!

近日，山東省煙臺(tái)市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》(煙建建管〔2024〕1號(hào))。確認(rèn)了：

一、全面推行電子化招投標(biāo)

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

二、嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名

招標(biāo)人嚴(yán)禁以下行為：

1、嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

2、不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

3、不得提出注冊(cè)地址所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。

三、狠抓投標(biāo)單位串通投標(biāo)

投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制的;

2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)軟件編碼相同的;

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致的;

4、不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容存在兩處及以上錯(cuò)誤一致;

5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)的;

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為。

早在此前，山東省住建廳就曾提出：取消投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)。

目前，已有多個(gè)省市明確提出取消投標(biāo)報(bào)名!嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)!

01山東

2020年1月10日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和山東省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》(魯建建管字〔2020〕1號(hào))：

取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

招標(biāo)過(guò)程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。

02湖南

2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào))，自發(fā)布之日起施行。

推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書(shū)和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無(wú)門(mén)檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。

03北京

2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門(mén)研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，《通知》明確：

取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。

04廣西

2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，明確：

2019年8月31日前，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，取消由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件的方式，全面實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書(shū)取代紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

05江西

2019年3月，江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：

全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙。

06甘肅

2019年，甘肅省甘肅省公共資源交易局發(fā)布《關(guān)于取消招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名的通知》：

取消在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。

招標(biāo)人(采購(gòu)人)或招標(biāo)(采購(gòu))代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)(采購(gòu))公告、招標(biāo)(采購(gòu))文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標(biāo)報(bào)名并告知潛在投標(biāo)人(供應(yīng)商)。

07成都2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門(mén)印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。

取消投標(biāo)報(bào)名，不得在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委明令

“招投標(biāo)”法律規(guī)定中，并沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)投標(biāo)報(bào)名只是一個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。

國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)，明確提出：

取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

國(guó)家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

2022年，國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào))，自2022年9月1日起施行。再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名。

招標(biāo)人可自主確定中標(biāo)人

切實(shí)保障招標(biāo)人在在確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。

任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。

對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。

嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名

嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。

不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。

不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式

依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

不得隨意改變法定招標(biāo)程序;

不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易。

重點(diǎn)關(guān)注異常低價(jià)投標(biāo)

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)分畸高畸低、異常低價(jià)投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正。

加大評(píng)標(biāo)情況公開(kāi)力度，積極推進(jìn)評(píng)分情況向社會(huì)公開(kāi)、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開(kāi)。

有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)充分論證

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)當(dāng)先請(qǐng)投標(biāo)人作必要的澄清、說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo);

有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果。

嚴(yán)厲打擊“標(biāo)王”“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“抱團(tuán)”投標(biāo)

密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。

重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。

嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。