安全工程師安全生產(chǎn)管理知識筆記第三講

　　第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

　　第四節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　第五節(jié) 建設(shè)項目“三同時”

　　大綱要求：

　　檢驗應(yīng)考人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的掌握程度;對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理組織保障的熟悉程度;對安全生產(chǎn)投入制度的熟悉程度;對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的熟悉程度;對建設(shè)項目(新建、改建、擴建工程項目)“三同時”制度的掌握程度;對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查制度的掌握程度;對勞動防護用品管理制度及勞動防護用品管理知識的掌握程度。

　　考試內(nèi)容：

　　第四節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1.了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的要求;

　　2.掌握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象和內(nèi)容;

　　3.掌握安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法。

　　第五節(jié) 建設(shè)項目“三同時”

　　1.了解建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的法律依據(jù);

　　2.掌握建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的定義和內(nèi)容。

　　本講要點：

　　1、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　2、建設(shè)項目“三同時” 
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　　內(nèi)容講解：

　　一、安全生產(chǎn)教育

　　第四節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求

　　《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確規(guī)定：

　　第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！?/P>

　　第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！?/P>

　　第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。”

　　第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。”

　　第三十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！?/P>

　　第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！?/P>

　　二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象和內(nèi)容

　　(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的教育培訓(xùn) 

　　1.基本要求

　　(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人必須進行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職。

　　(2)其他單位主要負責人必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　(3)所有單位主要負責人每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

　　2.培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準。

　　(2)安全生產(chǎn)管理的基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識。

　　(3)重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制原則。

　　(4)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(5)典型事故案例分析。

　　3.培訓(xùn)時間

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負責人安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

　　其他單位主要負責人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于8學(xué)時。

　　4.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：

　　(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策。

　　(2)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識。

　　(3)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(4)典型事故案例。

　　(二)對安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)

　　1.基本要求

　　(1)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員必須進行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格后并取得安全資格證書后方可任職;

　　(2)其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓(xùn);

　　(3)所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

　　2.培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準;

　　(2)安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)，勞動衛(wèi)生知識和安全文化知識，有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識;

　　(3)工傷保險的政策、法律、法規(guī)。

　　(4)傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告及調(diào)查處理方法。

　　(5)事故現(xiàn)場勘驗技術(shù)以及應(yīng)急處理措施。

　　(6)重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制。

　　(7)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(8)典型事故案例分析。

　　3.培訓(xùn)時間

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

　　其他單位安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時;每年再培訓(xùn)時間不得少于8學(xué)時。 

　　4.再培訓(xùn)的主要內(nèi)容

　　再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：

　　(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策。

　　(2)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識。

　　(3)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。

　　(4)典型事故案例。

　　(三)對生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

　　1.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員(簡稱“從業(yè)人員”)是指除主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員以外，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員，包括其他負責人、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，以及臨時聘用的人員。

　　2.新從業(yè)人員

　　對新從業(yè)人員應(yīng)進行廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　(1)廠(礦)級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：安全生產(chǎn)基本知識;本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;勞動紀律;作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施;有關(guān)事故案例等。

　　(2)車間(工段、區(qū)、隊)級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度;作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施;事故案例等。

　　(3)班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要是：崗位安全操作規(guī)程;生產(chǎn)設(shè)備、安全裝置、勞動防護用品(用具)的正確使用方法;事故案例等。

　　新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，危險性較大的行業(yè)和崗位，新從業(yè)人員教育培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時。 

　　3.調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的從業(yè)人員

　　從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)進行相應(yīng)的車間(工段、區(qū)、隊)級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　企業(yè)實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

　　單位要確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標，對在崗的從業(yè)人員應(yīng)進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。其內(nèi)容主要是：安全生產(chǎn)新知識、新技術(shù);安全生產(chǎn)法律法規(guī);作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施;事故案例等。

　　(四)特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)

　　特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。

　　特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機械(含電梯)作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛，登高架設(shè)作業(yè)，鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)，壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè)，礦山通風作業(yè)，礦山排水作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運輸作業(yè)，采掘(剝)作業(yè)，礦山救護作業(yè)，危險物品作業(yè)，經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準的其他的作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員上崗前，必須進行專門的安全技術(shù)和操作技能的教育培訓(xùn)，增強其安全生產(chǎn)意識，獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)實行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考核教材、統(tǒng)一證件的制度。2002年10月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準：通用部分》。該大綱與標準內(nèi)容涉及電工作業(yè)人員、金屬焊接與切割作業(yè)人員、電梯駕駛員、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛?cè)藛T、起重機司機、起重司索指揮業(yè)人員、制冷與空調(diào)作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員8個工種，作為特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)、考核工作的指導(dǎo)性文件。

　　特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主?！短胤N作業(yè)人員操作證》由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門負責簽發(fā)，全國通用。離開特種作業(yè)崗位達6個月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當重新進行實際操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行一次復(fù)審。連續(xù)從事本工種10年以上的，經(jīng)用人單位進行知識更新教育后，每4年復(fù)審1次。復(fù)審的內(nèi)容包括：健康檢查，違章記錄，安全新知識和事故案例教育，本工種安全知識考試。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。 

　　三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法

　　安全教育培訓(xùn)方法與一般教學(xué)方法一樣，多種多樣，各有特點。在實際應(yīng)用中，要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象靈活選擇。安全教育可采用講授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導(dǎo)法、宣傳娛樂法等。

　　經(jīng)常性安全培訓(xùn)教育的形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項，安全活動日，安全生產(chǎn)會議，各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，事故現(xiàn)場會，張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標語及標志，安全文化知識競賽等。

　　二、建設(shè)項目“三同時”

　　第五節(jié) 建設(shè)項目“三同時’’

　　一、建設(shè)項目“三同時”的主要法律依據(jù)

　　《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/P>

　　《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算?！?/P>

　　《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/P>

　　二、建設(shè)項目“三同時”的定義和內(nèi)容

　　(一)建設(shè)項目“三同時”的定義

　　建設(shè)項目“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。

　　建設(shè)項目“三同時”的要求是針對我國境內(nèi)的新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和引進的建設(shè)項目，包括在我國境內(nèi)建設(shè)的中外合資、中外合作和外商獨資的建設(shè)項目。

　　(二)建設(shè)項目“三同時”的內(nèi)容

　　建設(shè)項目“三同時”制度的實施，要求從項目的論證到設(shè)計、施工、竣工驗收都應(yīng)按“三同時”的規(guī)定進行審查驗收，具體包括以下內(nèi)容：

　　1.可行性研究

　　在建設(shè)項目可行性研究階段，實施建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。對符合下列情況之一的，由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的、有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

　　(1)大中型或限額以上的建設(shè)項目。

　　(2)火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目。

　　(3)爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目。

　　(4)大量生產(chǎn)或使用I級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目。

　　(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目。

　　(6)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認的其他危險、危害因素大的建設(shè)項目。 

　　2.初步設(shè)計

　　初步設(shè)計是說明建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、總圖運輸、工藝、建筑、采暖通風、給排水、供電、儀表、設(shè)備、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、投資概算等設(shè)計意圖的技術(shù)文件(含圖紙)，我國對初步設(shè)計的深度有詳細規(guī)定。

　　設(shè)計單位在編制初步設(shè)計文件時，應(yīng)嚴格遵守我國有關(guān)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)、標準，同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，并應(yīng)依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計。

　　《勞動安全衛(wèi)生專篇》的主要內(nèi)容包括：設(shè)計依據(jù);工程概述;建筑及場地布置;生產(chǎn)過程中職業(yè)危險、危害因素的分析;勞動安全衛(wèi)生設(shè)計中采用的主要防范措施;勞動安全衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況;專用投資概算;建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價的主要結(jié)論;預(yù)期效果及存在的問題與建議。

　　3.施工

　　建設(shè)單位對承擔施工任務(wù)的單位提出落實“三同時”規(guī)定的具體要求，并負責提供必需的資料和條件。

　　施工單位應(yīng)對建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的工程質(zhì)量負責。施工中應(yīng)嚴格按照施工圖紙和設(shè)計要求施工，確實做到勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時施工、同時投入生產(chǎn)和用，并確保工程質(zhì)量。

　　4.試生產(chǎn)

　　建設(shè)單位在試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果做出評價;組織、進行勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育，制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案。

　　建設(shè)單位在試生產(chǎn)運行正常后，建設(shè)項目預(yù)驗收前，應(yīng)自主選擇、委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設(shè)備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數(shù)據(jù)、存在的問題以及采取的措施寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。 

　　5.勞動安全衛(wèi)生竣工驗收

　　建設(shè)單位在試生產(chǎn)階段進行安全衛(wèi)生檢測檢驗，編制完成建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告后，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。

　　建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告的主要內(nèi)容包括：

　　(1)初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，已按設(shè)計要求與主體工程同時建成、投入使用的情況。

　　(2)建設(shè)項目中特種設(shè)備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗合格，取得安全使用證(或檢驗合格證書)的情況。

　　(3)工作環(huán)境、勞動條件經(jīng)測試符合國家有關(guān)規(guī)定的情況。

　　(4)建設(shè)項目中勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)現(xiàn)場檢查符合國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標準情況。

　　(5)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)設(shè)立情況，必要的檢測儀器、設(shè)備配備情況，勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程建立情況，勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育情況，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)、考核情況，取得安全操作證的情況，事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案制定情況。