注冊安全工程師安全生產法及相關法律知識(十)

四、關閉煤礦的要求（了解） $lesson$

（一）非法煤礦的關閉
1．應予關閉的非法煤礦
《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關閉的非法煤礦的4種情形：
（1）無證照或者證照不全擅自生產的：
（2）在3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患的；
（3）停產整頓期間擅自從事生產的。
（4）經整頓驗收不合格的。
2．關閉煤礦的決定程序
《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：
（1）有關部門向有關人民政府提出關閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現(xiàn)應予關閉的非法煤礦，都有權向所在
地方的人民政府提出關閉煤礦的建議。在提出關閉建議的同時，還應當依法責令停止生產。
（2）有關人民政府在法定時限內作出決定。接到負責安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構關于關閉煤礦的建議后，有關縣級以上地方人民政府應當7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。
3．關閉煤礦的具體要求
《特別規(guī)定》提出了關閉煤礦應當達到的5項要求：
（1）吊銷相應證照；
（2）停止供應并處理火工用品：
（3）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路
（4）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（5）妥善遣散從業(yè)人員。
為了保護和合理利用煤炭資源，決定關閉的煤礦仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。
（二）無安全保障煤礦的關閉
對無安全保障的煤礦的關閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。
1．存在不可抗力的重大自然災害威脅
由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害威脅，對于某些安全生產隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關閉。
2．現(xiàn)有科學技術難以有效防治
煤礦的自然災害威脅是現(xiàn)有科學技術沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的?？梢酝ㄟ^關閉煤礦而避免事故發(fā)生。
3．對安全生產無保障的煤礦應當先予停止生產
發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產，必須及時采取果斷措施。《特別規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當責令其立即停止生產。
4．關閉的程序和實施
（1）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構責令其立即停止生產后，還應提請有關人民政府組織老師進行論證。
（2）政府根據(jù)論證結論作出是否關閉的決定，并組織實施。決定是否關閉和組織實施關閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關地方人民政府。
五、預防煤礦事故違法行為所應負的法律責任（了解）
《特別規(guī)定》將預防煤礦生產安全事故的主體確定為兩類，一類是生產主體，一類是監(jiān)管主體。
（一）違法行為的責任主體和責任形式
1．違法行為的責任主體
（1）煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特別規(guī)定》禁止的行為和不履行法定義務的行為，即構成違法，應當承擔相應的法律責任。煤礦是預防生產安全事故違法行為的主要的責任主體。
（2）國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構的行政機關工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。
2．違法行為的責任形式
（1）行政責任。行政責任是采用最多的法律責任形式。《特別規(guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采用行政處罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采用行政處分的方式實施。
（2）刑事責任?！短貏e規(guī)定》對兩類責任主體構成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構成犯罪的，依照《刑法》關于安全生產犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構成犯罪的，依照《刑法》關于職務犯罪的規(guī)定處以刑罰。
（二）煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為
《特別規(guī)定》規(guī)定實施行政處罰的煤礦預防生產安全事故違法行為，包括下列10種：
1．無證照非法生產的；
2．未依法對安全隱患進行排查和報告的；
3．有重大安全生產隱患和違法行為仍然進行生產的；
4．在停產整頓期間擅自生產的；
5．關閉的煤礦擅自恢復生產的；
6．未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的；
7．1個月內3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓的：
8．拒不執(zhí)行有關執(zhí)法指令的：
9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的：
1 O．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

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（三）監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為
規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構的工作人員的行政違法行為，包括下列8種：
1．向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關證照的；
2．不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的： 
3．發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的；
4．因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續(xù)生產的；
5．組織實施關閉煤礦未達到法定要求的：
6．未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產教育和培訓的職責的；
7．未依法對停產整頓或者關閉的煤礦進行公告的；
8．未及時調查處理舉報事項的。

第三節(jié)  建設工程安全生產管理條例
2003年11月24日公布，2004年2月1日起施行。
立法目的是為了加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全。
一、建設單位的安全責任（重點）
（一）規(guī)定建設單位安全責任的必要性
（1）建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位。作為業(yè)主和甲方，建設單位有權選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質量、控制進度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。
（2）因建設單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。有的建設單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設計和監(jiān)理單位提出違法要求，強令改變勘察設計；對安全措施費不認可，拒付安全生產合理費用，安全投入低；強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞“豆腐渣工程”；將工程交給不具備資質和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。
制定建設工程安全生產條例的依據(jù)是：建筑法、安全生產法
《建設工程安全生產管理條例》針對建設單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴格的規(guī)定。
（二）建設單位應當如實向施工單位提供有關施工資料
規(guī)定，建設單位應向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
這里強調了4個方面內容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學性，必須經過科學論證，數(shù)據(jù)準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關部門和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。
（三）建設單位不得向有關單位提出非法要求，不得壓縮合同工期
規(guī)定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。
（1）遵守建設工程安全生產法律、法規(guī)和安全標準，是建設單位的法定義務。進行建筑活動，必須嚴格遵守法定的安全生產條件，依法進行建設施工。違法從事建設工程建設，將要承擔法律責任。
（2）要求勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關活動，必然會給建設工程帶來重大結構性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設工程安全隱患。
（3）壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結構性安全隱患。確定合理工期是保證建設施工安全和質量的重要措施。合理工期應經雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質量和安全。
（四）必須保證必要的安全投入
規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。
（五）不得明示或暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具
規(guī)定，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。
進一步規(guī)定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
嚴禁建設單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具，并規(guī)定了相應的法律責任。
（六）開工前報送有關安全施工措施的資料
規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位在申請領取施工許可證前，應當提供安全施工措施的資料： 
（1）施工現(xiàn)場總平面布置圖。
（2）臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況。
（3）施工現(xiàn)場安全防護設施（防護網、棚）搭設（設置）計劃。
（4）施工進度計劃，安全措施費用計劃。
（5）施工組織設計（方案、措施）。
（6）擬進入現(xiàn)場使用的起重機械設備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數(shù)量。
（7）工程項目負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（8）建設單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。
建設單位在申請領取施工許可證時，所報送的安全施工措施資料應當真實、有效，能夠反映建設工程的安全生產準備情況、達到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時，建設行政主管部門收到資料后，應當盡快派員到現(xiàn)場進行實地勘察。
（七）關于拆除工程的特殊規(guī)定
規(guī)定，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：
（1）施工單位資質等級證明。
（2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。
（3）拆除施工組織方案。
（4）堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的，應遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，進行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風景名勝區(qū)和重要工程設施附近進行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準，并征得所在縣、市公安局同意，方準實施爆破作業(yè)。
二、勘察、設計及工程監(jiān)理等單位的安全責任（了解）
（一）勘察單位的安全責任
建設工程勘察是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設場地的地址地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。
（1）勘察單位的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和業(yè)績應當符合規(guī)定，取得相應等級資質證書后，在許可范圍內從事勘察活動。
（2）勘察必須滿足工程強制性標準的要求。工程建設強制性標準是指工程建設
標準中，直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公共利益的、必須強制執(zhí)行的條款。
（3）勘察單位提供的勘察文件應當真實、準確，滿足安全生產的要求。工程勘察就是要通過測量、測繪、觀察、調查、鉆探、試驗、測試、鑒定、分析資料和綜合評價等工作查明場地的地形、地貌、地質、巖型、地質構造、地下水條件和各種自然或者人工地質現(xiàn)象，并提出基礎、邊坡等工程設計準則和工程施工的指導意見，提出解決巖土工程問題的建議，進行必要的巖土工程治理。
（4）勘察單位應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。一是勘察單位應當按照國家有關規(guī)定，制定勘察操作規(guī)程和勘查鉆機、精探車、經緯儀等設備和檢測儀器的安全操作規(guī)程，并嚴格遵守，防止生產安全事故的發(fā)生。二是勘察單位應當采取措施，保證現(xiàn)場各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
（二）設計單位的安全責任
（1）設計單位必須取得相應的等級資質證書，在許可范圍內承攬設計業(yè)務。
（2）設計單位必須依法和標準進行設計，保證設計質量和施工安全。
（3）設計單位應當考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。
（4）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程以及特殊結構的工程，設計單位應當提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
（5）設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。
（三）工程監(jiān)理單位的安全責任
（1）工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
（2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程安全生產承擔監(jiān)理職責。
（四）有關單位的安全責任
（1）提供機械設備和配件的單位的安全責任。為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。一是向施工單位提供安全可靠的起重機、挖掘機械、土方鏟運機械、鑿巖機械、基礎及鑿井機械、鋼筋、混凝土機械、筑路機械以及其他施工機械設備。二是應當依照國家有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范進行有關機械設備和配件的生產經營活動。三是機械設備和配件的生產制造單位應當嚴格按照國家標準進行生產，保證產品的質量和安全。
（2）出租單位的安全責任。一是出租機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證。二是應當對出租機械設備、施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。三是禁止出租檢測不合格的機械設備、施工機具及配件。
（3）現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責任。一是在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須具有相應的資質的單位承擔。二是安裝、拆卸起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆
裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。三是施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。
規(guī)定，施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設備的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測。經檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設備，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。