2014安全工程師《法律知識》講義:第六章三節(jié)

　　第三節(jié)　生產經營單位安全培訓規(guī)定

　　2006年1月17日，國家安全生產監(jiān)督管理總局公布《生產經營單位安全培訓規(guī)定》(總局令第3號)，自2006年3月1日起施行?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》的制定目的是為了加強和規(guī)范生產經營單位安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害。

　　一、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的基本要求

　　(一)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的適用范圍

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》規(guī)定：“工礦商貿生產經營單位(以下簡稱生產經營單位)從業(yè)人員的安全培訓，適用本規(guī)定?！惫さV商貿生產經營單位通常指工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)和貿易領域從事生產、經營活動的單位，這些單位從業(yè)人員應當按照《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求進行安全培訓。除此以外，其他生產經營單位從業(yè)人員的安全培訓不適用。這里需要明確的是，單位是個中性詞，不同于企業(yè)，即各種所有制的企業(yè)或者其經濟組織都可以稱作單位，也包括自然人。

　　(二)生產經營單位的職責

　　從業(yè)人員的安全培訓是生產經營單位自身的職責。生產經營單位應當建立健全安全培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓，提高從業(yè)人員安全素質和技能，從而促進安全生產。為此，《生產經營單位安全培訓規(guī)定》規(guī)定：“生產經營單位負責本單位從業(yè)人員安全培訓工作。生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，建立健全安全培訓工作制度?！?/P>

　　(三)從業(yè)人員的范圍及安全培訓要求

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》規(guī)定：“生產經營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括 主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產經營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。未經安全生產培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！币罁?jù)規(guī)定，從業(yè)人員是指生產經營單位的全體人員，包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

　　法律對不同從業(yè)人員的安全培訓要求是不一樣的。對從業(yè)人員的基本要求：熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。對于主要負責人、安全生產管理人員，高危行業(yè)與其他行業(yè)有不同的要求，煤礦等高危行業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員必須取得相應的安全資格證書，方可任職上崗;其他行業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員也要經過相應的安全培訓。特種作業(yè)人員必須取得專門安全培訓，考核合格取得操作資格證書方可上崗作業(yè)。

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第三十三條規(guī)定，生產經營單位主要負責人是指有限責任公司或者股份有限公司的董事長、總經理，其他生產經營單位的廠長、經理、(礦務局)局長、礦長(含實際控制人)等。生產經營單位安全生產管理人員是指生產經營單位分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的生產經營單位專、兼職安全生產管理人員等。生產經營單位其他從業(yè)人員是指除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員以外，該單位從事生產經營活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員。

　　(四)安全培訓的監(jiān)督管理部門及職責

　　國家對安全培訓實行的是“綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管”、“分級負責、屬地監(jiān)管”相結合的監(jiān)督管理體制?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》規(guī)定：“國家安全生產監(jiān)督管理總局指導全國安全培訓工作，依法對全國的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。國務院有關主管部門按照各自職責指導監(jiān)督本行業(yè)安全培訓工作，并按照本規(guī)定制定實施辦法。國家煤礦安全監(jiān)察局指導監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓工作。各級安全生產監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(以下簡稱安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門)按照各自的職責，依法對生產經營單位的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。”

　　二、主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓

　　(一)安全培訓要求及資質

　　國家對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓的要求分兩類，一類是達到基本的安全培訓要求，另一類是實行資質許可。《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第六條規(guī)定：“生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。”生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓的基本要求是：通過安全培訓，使其具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。如何衡量，沒有統(tǒng)一的標準，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的實際情況確定。對于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，除達到基本要求外，還必須經政府主管部門考核合格，取得相應的安全資格證書，方可任職。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，煤礦的主要負責人、安全生產管理人員由煤礦安全監(jiān)察機構負責考核;非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的主要負責人、安全生產管理人員由安全生產監(jiān)督管理部門負責考核。建筑等行業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員由建設行政主管部門負責考核。

　　(二)主要負責人安全培訓內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，生產經營單位主要負責人的安全培訓包括下列內容：

　　1.國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

　　2.安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識。

　　3.重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定。

　　4.職業(yè)危害及其預防措施。

　　5.國內外先進的安全生產管理經驗。

　　6.典型事故和應急救援案例分析。

　　7.其他需要培訓的內容。

　　(三)安全生產管理人員安全培訓內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，生產經營單位安全生產管理人員的安全培訓包括下列內容：

　　1.國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準。

　　2.安全生產管理、安全生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識。

　　3.傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法。

　　4.應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求。

　　5.國內外先進的安全生產管理經驗。

　　6.典型事故和應急救援案例分析。

　　7.其他需要培訓的內容。

　　(四)安全培訓時間

　　安全培訓時間分二類，一類是初次安全培訓時間，另一類是每年再培訓時間。《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第九條規(guī)定：“生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時;每年再培訓時間不得少于16學時?！?/P>

　　(五)安全培訓大綱及考核標準

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》從以下三方面對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的培訓大綱及考核標準作出規(guī)定：

　　1.煤礦主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。

　　2.非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓大綱及考核標準由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

　　3.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以外的其他生產經營單位主要負責人和安全管理人員的安全培訓大綱及考核標準，由省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門制定。

　　(六)安全培訓的實施

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓的實施從以下四方面作出規(guī)定：

　　1.生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓必須依照安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓大綱實施。

　　2.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓，必須由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的安全培訓機構實施。

　　3.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，經安全資格培訓考核合格，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)給安全資格證書。

　　4.其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書。

　　三、其他從業(yè)人員的安全培訓

　　(一)新工人上崗培訓要求

　　1.高危行業(yè)新工人上崗?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》第十三條規(guī)定：“煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)?！?/P>

　　2.其他行業(yè)新工人上崗?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》第十四條規(guī)定：“加工、制造業(yè)等生產單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育。生產經營單位可以根據(jù)工作性質對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能?！?/P>

　　(二)安全培訓時間

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十五條規(guī)定：“生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時?！?/P>

　　(三)廠(礦)級崗前安全培訓內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十六條規(guī)定，廠(礦)級崗前安全培訓內容包括：

　　1.本單位安全生產情況及安全生產基本知識。

　　2.本單位安全生產規(guī)章制度和勞動紀律。

　　3.從業(yè)人員安全生產權利和義務。

　　4.有關事故案例等。

　　煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位廠(礦)級安全培訓除包括上述內容外，應當增加事故應急救援、事故應急預案演練及防范措施等內容。

　　(四)車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十七條規(guī)定，車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓內容包括：

　　1.工作環(huán)境及危險因素。

　　2.所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故。

　　3.所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準。

　　4.自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理。

　　5.安全設備設施、個人防護用品的使用和維護。

　　6.本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產狀況及規(guī)章制度。

　　7.預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項。

　　8.有關事故案例。

　　9.其他需要培訓的內容。

　　(五)班組級崗前安全培訓內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十八條規(guī)定，班組級崗前安全培訓內容包括：

　　1.崗位安全操作規(guī)程。

　　2.崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項。

　　3.有關事故案例。

　　4.其他需要培訓的內容。

　　(六)重新上崗培訓要求

　　從業(yè)人員調整工作崗位，或者離崗一年以上重新上崗，必須進行相應的安全培訓。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料，也必須對相應的從業(yè)人員進行專門安全培訓。為此，《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間(工段、區(qū)、隊)和班組級的安全培訓。生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓?！?/P>

　　(七)特種作業(yè)人員培訓

　　特種作業(yè)人員的培訓和考核管理，國家專門制定了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》。因此，《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十條規(guī)定：“生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍和培訓考核管理辦法，另行規(guī)定。”這是一條銜接性規(guī)定。

　　四、安全培訓的組織

　　(一)中央企業(yè)總部主要負責人和安全生產管理人員安全培訓的組織

　　鑒于中央企業(yè)的特殊性，中央企業(yè)總部主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓由國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局組織。《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十一條對中央企業(yè)總部主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓從兩個方面進行了規(guī)定.

　　1.國家安全生產監(jiān)督管理總局組織、指導和監(jiān)督中央管理的生產經營單位的總公司(集團公司、總廠)的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

　　2.國家煤礦安全監(jiān)察局組織、指導和監(jiān)督中央管理的煤礦企業(yè)集團公司(總公司)的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作。

　　(二)中央企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全培訓的組織

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十一條對中央企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓從兩個方面進行了規(guī)定：

　　1.省級安全生產監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督省屬生產經營單位及所轄區(qū)域內中央管理的工礦商貿生產經營單位的分公司、子公司主要負責人和安全生產管理人員的培訓工作;組織、指導和監(jiān)督特種作業(yè)人員的培訓工作。

　　2.省級煤礦安全監(jiān)察機構組織、指導和監(jiān)督所轄區(qū)域內煤礦企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設備作業(yè)人員)的安全培訓工作。

　　(三)其他生產經營單位主要負責人和安全生產監(jiān)督管理人員安全培訓的組織

　　《生產經營單位安全培訓齷定》第二十一條規(guī)定：“市級、縣級安全生產監(jiān)督管理部門組織、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內除中央企業(yè)、省屬生產經營單位以外的其他生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全培訓工作?！?/P>

　　(四)其他從業(yè)人員安全培訓的組織

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“生產經營單位除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員以外的從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施?！?/P>

　　五、生產經營單位安全培訓的職責

　　《生產經營單位安全培訓規(guī)定》從四方面對生產經營單位安全培訓的職責進行了規(guī)定：

　　1.具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主;可以委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業(yè)人員進行安全培訓。不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具有相應資質的安全培訓機構，對從業(yè)人員進行安全培訓。

　　2.生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。

　　3.生產經營單位應建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

　　4.生產經營單位安排從業(yè)人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

　　六、安全培訓的監(jiān)督管理

　　(一)監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門要依法對生產經營單位安全培訓情況進行監(jiān)督檢查，督促生產經營單位按照國家有關法律法規(guī)和《生產經營單位安全培訓規(guī)定》的要求開展安全培訓工作?？h級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門要對煤礦井下作業(yè)人員的安全培訓情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構要對煤礦特種作業(yè)人員安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查。

　　(二)監(jiān)督檢查的內容

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十七條規(guī)定，各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對生產經營單位安全培訓及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查，主要包括以下內容：

　　1.安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況。

　　2.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格證持證上崗的情況;其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓的情況。

　　3.特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的情況。

　　4.建立安全培訓檔案的情況。

　　5.其他需要檢查的內容。

　　(三)考核發(fā)證

　　加強對主要負責人、安全生產管理人員的考核發(fā)證，是實施行政許可，推進依法行政的重要內容?！渡a經營單位安全培訓規(guī)定》第二十八條規(guī)定：“安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位的主要負責人、安全管理人員應當按照本規(guī)定嚴格考核和頒發(fā)安全資格證書。考核不得收費。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門負責考核、發(fā)證的有關人員不得玩忽職守和濫用職權?！?/P>

　　七、法律責任

　　(一)生產經營單位未履行安全培訓職責的處罰

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第二十九條規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：

　　1.未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的。

　　2.未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案的。

　　3.從業(yè)人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。

　　(二)生產經營單位從業(yè)人員未按規(guī)定進行安全培訓的處罰

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第三十條規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門責令其限期改正;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款：

　　1.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按本規(guī)定經考核合格的。

　　2.非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按照本規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓的。

　　3.非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未如實告知從業(yè)人員有關安全生產事項的。

　　4.生產經營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。

　　縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦未按照本規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

　　煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

　　(三)弄虛作假記錄檔案及證書的處罰

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第三十一條規(guī)定，生產經營單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書的，由安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款。

　　(四)工作人員失職瀆職的處理

　　依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》第三十二條規(guī)定，安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門有關人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權的，由上級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門或者行政監(jiān)察部門給予記過、記大過的行政處分。