2014安全工程師《法律知識(shí)》講義:第二章七節(jié)
第七節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任
一、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式
追究安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任的形式有3種,即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)中,《安全生產(chǎn)法》采用的法律責(zé)任形式最全,設(shè)定的處罰種類(lèi)最多,實(shí)施處罰的力度(罰款幅度除外)最大。
(一)行政責(zé)任
它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定,由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施行政處罰的一種法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“本法規(guī)定的行政處罰,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定?!毙姓?zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運(yùn)用最多。
《安全生產(chǎn)法》針對(duì)安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰,共有責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、停止使用、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)證照、行政拘留、關(guān)閉等11種,這在我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類(lèi)中是最多的。
(二)民事責(zé)任
它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害,由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人受到民事?lián)p害時(shí)享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利?!栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)眾多的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中唯一設(shè)定民事責(zé)任的法律。
《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、出租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第九十五條中規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
(三)刑事責(zé)任。
刑事責(zé)任是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪,由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給予刑罰的一種法律責(zé)任。依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰,是三種法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的。為了制裁那些嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子,《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了刑事責(zé)任?!缎谭ā酚嘘P(guān)安全生產(chǎn)違法行為的罪名,主要是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪和提供虛假證明文件罪以及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪等。
二、安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體
安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體,是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)組織和公民。責(zé)任主體主要包括4種。
(一)有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理既是法定職權(quán),又是法定職責(zé)。如果由于有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人違反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故,執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法追究因其失職、瀆職和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員
《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為作出了規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),否則將負(fù)法律責(zé)任?!栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的 6項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。第十九條規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,從業(yè)人員超過(guò)三百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在三百人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員……”。第二十條還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生產(chǎn)工作的直接管理者,保障安全生產(chǎn)是他們義務(wù)不辭的責(zé)任。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員
從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低,對(duì)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以,《安全生產(chǎn)法》在賦予他們必要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時(shí),設(shè)定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重大、特大事故,那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(四)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定:“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員,必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供服務(wù)。如果中介機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)其承擔(dān)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明,視其情節(jié)輕重,將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱(chēng)行政執(zhí)法主體,是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下,它的執(zhí)法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任的追究是采用最多的法律責(zé)任形式,它是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的主要手段。
具體地說(shuō),《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。
(一)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)
《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”,專(zhuān)指縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條:“本法規(guī)定的行政處罰,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定”的規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)均有權(quán)決定。這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位和執(zhí)法手段的需要。
(二)縣級(jí)以上人民政府
《安全生產(chǎn)法》針對(duì)不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。
(三)公安機(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對(duì)逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰?!?/P>
拘留是限制人身自由的行政處罰,由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。為了保證對(duì)限制人身自由行政處罰主罰主體的一致性,《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定?!睂?duì)違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的,除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門(mén)、單位和公民,都無(wú)權(quán)擅自抓人。
(四)法定的其他行政機(jī)關(guān)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的,主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu),他們?cè)谟嘘P(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰。
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為,有下列27種:
1、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;
4、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),或者未按照規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;
6、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū),上崗作業(yè)的,
7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的;
8、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的,
9、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的’
10、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的’
11、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
12、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的;
13、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的;
14、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,取得安全使用證或者安全標(biāo)志,投入使用的;
15、使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的;
16、未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的;,
17、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品,未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的;
18、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔,或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;
19、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè),未安排專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的;
20、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的;
21、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的;
22、兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的;
23、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi),或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;
24、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口,或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的;
25、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
26、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的;
27、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的;
《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止違法行為、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉等行政處罰;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的,承擔(dān)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為,有下列7種:
(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的;
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的;
(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的;
(5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的;
(6)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理,違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。
(7)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承攬賠償責(zé)任,經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后,仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)摹?/P>
《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任為實(shí)施降職、撤職、罰款、拘留等行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
六、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的違法行為
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的追究安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為,主要是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)該種安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得、撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的行政處罰;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
七、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員的違法行為
安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)違法行為是危害社會(huì)和公民人身安全的行為,是導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為分為作為和不作為兩種行為。作為是指責(zé)任主體從事了法律禁止的活動(dòng)而觸犯法律;不作為是指責(zé)任主體不履行法定義務(wù)而觸犯法律?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定依法應(yīng)予追究法律責(zé)任的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員的違法行為,有下列3種:
1、失職、瀆職的違法行為
(1)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;
(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
(3)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的;
2、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的,在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的;
3、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的法律責(zé)任是給予行政降級(jí)、撤職等行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
八、民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行
民事責(zé)任的執(zhí)法主體是各級(jí)人民法院。按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定,只有人民法院是受理民事賠償案件、確定民事責(zé)任、裁判追究民事賠償責(zé)任的唯一的法律審判機(jī)關(guān)。
(一)民事責(zé)任的含義
民事責(zé)任是指當(dāng)事人對(duì)其違法民事法律的行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。追究民事責(zé)任的前提條件是民事關(guān)系主體一方(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu))侵犯了另一方的民事權(quán)利,造成其人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失,造成民事?lián)p害的一方必須承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。民法的“過(guò)錯(cuò)原則“是追究民事賠償責(zé)任的基礎(chǔ),所謂 “過(guò)錯(cuò)”,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與其他社會(huì)組織,如安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)施了安全生產(chǎn)法律禁止的民事違法行為,犯有“過(guò)錯(cuò)”的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》第一次在安全生產(chǎn)立法中設(shè)定了民事賠償責(zé)任,依法調(diào)整當(dāng)事人之間在安全生產(chǎn)方面的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,重視對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),這是一大特色和創(chuàng)新。《安全生產(chǎn)法》根據(jù)民事違法行為的主體、內(nèi)容的不同,將民事賠償具體分為連帶賠償和事故損害賠償并分別作出了規(guī)定。
(二)連帶賠償
這是指兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者社會(huì)組織對(duì)他們的共同民事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的共同賠償責(zé)任。連帶賠償責(zé)任的特點(diǎn)是有兩個(gè)以上民事主體從事了一個(gè)或多個(gè)民事違法行為給受害方造成了民事?lián)p害即人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或經(jīng)濟(jì)損失,責(zé)任雙方均有對(duì)受害方進(jìn)行民事賠償?shù)牧x務(wù)和責(zé)任。受害方可以向其中一方或者各方追索民事賠償。連帶賠償?shù)闹黧w是兩個(gè)以上,共同實(shí)施了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為,其損害后果可能是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事,也可能是其他后果。
(1)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(三)事故損害賠償
事故損害賠償專(zhuān)指因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)錯(cuò),即安全生產(chǎn)違法行為而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故,造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。事故損害賠償與連帶賠償?shù)膮^(qū)別在于,事故損害賠償只有一個(gè)主體,單獨(dú)實(shí)施了一個(gè)或者多個(gè)民事違法行為,其損害后果只能是一個(gè),即導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。
這里應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn),一是過(guò)錯(cuò)方必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故;二是事故造成了本單位從業(yè)人員的傷亡或者不特定的其他人的財(cái)產(chǎn)損失。有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)指出,雖然《安全生產(chǎn)法》設(shè)定了民事責(zé)任,但是民事責(zé)任的確定以及民事賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)必須依照民事法律的有關(guān)規(guī)定,不能任意提高或者降低民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。將來(lái)國(guó)家要通過(guò)有關(guān)民事法律或者司法解釋?zhuān)瑢?duì)安全生產(chǎn)的民事違法行為和民事責(zé)任問(wèn)題作出具體規(guī)定,便于操作。在此之前,如果提起有關(guān)民事訴訟,只能暫由人民法院依照現(xiàn)行的民事法律和有關(guān)司法解釋作出裁判。
(四)民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行
《安全生產(chǎn)法》為了保護(hù)公民、法人或其他組織的合法民事權(quán)益,專(zhuān)門(mén)對(duì)有關(guān)民事賠償問(wèn)題規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行措施。
一是確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
二是規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失,拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或者其負(fù)責(zé)人逃匿的,由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
三是規(guī)定了繼續(xù)或者隨時(shí)履行賠償責(zé)任。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任,經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后,仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?,?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù);受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的,可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。
小結(jié):本講要點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援體系的法律要求,安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定。安全生產(chǎn)法律責(zé)任形式及行政處罰的決定機(jī)關(guān),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及人員的法律責(zé)任,民事賠償要求,安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。
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