2014安全工程師《法律知識》講義:第三章一節(jié)
第三章、安全生產(chǎn)單行法律
第一節(jié) 中華人民共和國礦山安全法
1992年11月7日第七屆全國人大常委第二十八次會議審議通過《中華人民共和國礦山安全法》(以下簡稱《礦山安全法》),自1993年5月1日起施行?!兜V山安全法》的立法目的是為了保障礦山生產(chǎn)安全,防止礦山事故,保護礦山職工人身安全,促進采礦業(yè)的發(fā)展。
一、礦山安全法的適用范圍
1.主體和行為的適用
《礦山安全法》是我國唯一的礦山安全單行法律。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動的公民、法人或者其他組織,均應遵守該法的規(guī)定。不論是中國公民、法人或者其他組織,還是外國公民、法人或者其他組織,只要在中國從事礦產(chǎn)資源開采活動,必須遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。
2.空間的適用
《礦山安全法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動,必須遵守本法。”該法關(guān)于其適用范圍的規(guī)定,是為了與相關(guān)法律的適用范圍保持一致。1986年3月19日第六屆全國人大常委會第十五次會議審議通過(1996年第八屆全國人大常委會第二十一次會議修改)的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須遵守本法?!钡V山安全是與礦產(chǎn)資源開采緊密相連的,只要有礦產(chǎn)資源開采活動,就有礦山安全問題。因此,兩部法律的適用范圍是一致的。
《礦山安全法》的空間適用范圍包括中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。中華人民共和國領(lǐng)域是指我國主權(quán)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空,領(lǐng)水包括12海里以內(nèi)的領(lǐng)海。中華人民共和國管轄的其他海域包括我國法律規(guī)定的領(lǐng)海毗連區(qū)和領(lǐng)海以外200海里的專屬海洋經(jīng)濟區(qū)。
二、礦山建設的安全保障的規(guī)定
(一)礦山建設工程安全設施“三同時”
《礦山安全法》明確規(guī)定,礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
(二)礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收
《礦山安全法》規(guī)定,礦山建設工程的設計文件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得批準。礦山建設工程安全設施的設計必須由勞動行政主管部門(現(xiàn)為負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門)參加審查。礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,由國務院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。
法律還對必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的礦山設計項目做出了規(guī)定:
(1)礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質(zhì)、風速;
(2)露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度;
(3)供電系統(tǒng);
(4)提升、運輸系統(tǒng);
(5)防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng);
(6)防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng);
(7)有關(guān)礦山安全的其他項目。
礦山建設工程必須按照管理礦山的主管部門批準的設計文件施工。礦山建設工程安全設施竣工后,由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收,并須有勞動行政主管部門參加;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得驗收,不得投入生產(chǎn)。
(三)礦井安全出口和運輸通訊設施
《礦山安全法》規(guī)定,每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口,出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
礦山運輸設施是保證礦山開采的運送傳輸設施,保證其正常運行對于正常生產(chǎn)和預防事故必不可少。通訊設施是傳遞組織生產(chǎn)和安全管理的各種信息的電訊設施。保持通訊暢通,是實行安全生產(chǎn)的重要條件。由于各類礦山的運輸通訊設施有所不同,法律對此的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。
三、礦山開采的安全保障的規(guī)定
(一)礦山開采的基本要求
《礦山安全法》第十三條規(guī)定:“礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件,執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范?!?/P>
(二)礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障
(1)礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器,必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準;不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的,不得使用。
(2)礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修,保證使用安全。
(三)開采作業(yè)的安全保障
(1)礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測,保證符合安全要求。
(2)礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取的預防措施:冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷;瓦斯爆炸、煤塵爆炸;沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;地面和井下的火災、水害;爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害;粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害;其他危害。
(3)礦山企業(yè)對使用機械、電氣設備,排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害,應當采取預防措施。
四、礦山企業(yè)的安全管理的規(guī)定
(一)安全生產(chǎn)責任制
《礦山安全法》第二十條規(guī)定:“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負責。”依照《礦山安全法實施條例》的規(guī)定,礦山企業(yè)應當建立、健全行政領(lǐng)導崗位安全生產(chǎn)責任制、職能機構(gòu)安全生產(chǎn)責任制、崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。
礦長(含礦務局局長、礦山公司經(jīng)理)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有下列職責:
(1)認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定;
(2)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;
(3)根據(jù)需要配備合格的安全工作人員,對每個作業(yè)場所進行跟班檢查;
(4)采取有效措施,改善職工勞動條件,保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設備、儀器和勞動防護用品的及時供應;
(5)依照本條例的規(guī)定,對職工進行安全教育、培訓;
(6)制定礦山災害的預防和應急計劃;
(7)及時采取措施,處理礦山存在的事故隱患;
(8)及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。
(二)礦山安全的內(nèi)部監(jiān)督
為了加強安全管理和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,法律通過授權(quán)職代會、職工和工會的監(jiān)督來形成礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)部管理機制。
1.職代會的監(jiān)督
《礦山安全法》第二十一條規(guī)定:“礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。”《礦山安全法實施條例》第三十一條規(guī)定,礦長應當定期向職工代表大會或者職工大會報告下列情況,接受民主監(jiān)督:
(1)企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策;
(2)企業(yè)安全技術(shù)措施及其執(zhí)行情況;
(3)職工安全教育、培訓計劃及其實施情況;
(4)職工提出的改善勞動條件的建議和要求的處理情況;
(5)重大事故處理情況;
(6)有關(guān)安全生產(chǎn)的其他事項。
2.職工的監(jiān)督
《礦山安全法》第二十二條第二款規(guī)定:“礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為,提出批評、檢舉和控告?!钡V山企業(yè)職工享有下列權(quán)利:
(1)有權(quán)獲得作業(yè)場所安全與職業(yè)危害方面的信息;
(2)有權(quán)向有關(guān)部門和工會組織反映礦山安全狀況和存在的問題;
(3)對任何危害職工安全健康的決定和行為,有權(quán)提出批評、檢舉和控告。
3.工會的監(jiān)督
《礦山安全法》第二十三條規(guī)定:“礦山工會依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益,組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。”第二十五條規(guī)定:“礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權(quán)提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場,礦山企業(yè)行政方面必須及時做出處理決定。”
(三)安全培訓
1.全員培訓
《礦山安全法》第二十六條第一款規(guī)定:“礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓;未經(jīng)安全教育、培訓的,不得上崗作業(yè)。”依照《礦山安全法實施條例》第三十六條的規(guī)定,礦山企業(yè)對職工的安全教育、培訓,應當包括下列內(nèi)容:
(1)《礦山安全法》及本條例賦予礦山職工的權(quán)利與義務;
(2)礦山安全規(guī)程及礦山企業(yè)有關(guān)安全管理的規(guī)章制度;
(3)與職工本職工作有關(guān)的安全知識;
(4)各種事故征兆的識別、發(fā)生緊急情況時的應急措施和撤退路線;
(5)自救裝備的使用和有關(guān)急救方面的知識;
(6)有關(guān)主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
2.特種作業(yè)人員培訓
礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員主要有瓦斯檢查工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等。《礦山安全法》第二十六條第二款規(guī)定:“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓,經(jīng)考核合格取得操作資格證書的,方可上崗作業(yè)?!?/P>
3.礦長培訓
《礦山安全法》要求礦長必須經(jīng)過考核,具備安全專業(yè)知識,具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。對礦長安全資格的考核,應當包括下列內(nèi)容:
(1)《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程;
(2)礦山安全知識;
(3)安全生產(chǎn)管理能力;
(4)礦山事故處理能力;
(5)安全生產(chǎn)業(yè)績。
(四)未成年人和女工的保護
《礦山安全法》第二十九條規(guī)定:“礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動。礦山企業(yè)對女職工按照國家規(guī)定實行特殊保護,不得分配女職工從事礦山井下勞動?!?/P>
(五)礦山事故防范和救護
《礦山安全法》第三十條規(guī)定:“礦山企業(yè)必須制定礦山事故防范措施,并組織落實”第三十一條規(guī)定:“礦山企業(yè)應當配備專職或者兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織,配備必要的裝備、器材和藥物。”
1996年10月30日國務院頒布的《礦山安全法實施條例》規(guī)定,礦山事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告礦長或者有關(guān)主管人員;礦長或者有關(guān)主管人員接到事故報告后,必須立即采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。礦山企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故后,礦山企業(yè)應當在24 小時內(nèi)如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告。發(fā)生傷亡事故,礦山企業(yè)和有關(guān)單位應當保護事故現(xiàn)場;因搶救事故,需要移動現(xiàn)場部分物品時,必須作出標志,繪制事故現(xiàn)場圖,并詳細記錄;在消除現(xiàn)場危險,采取防范措施后,方可恢復生產(chǎn)。
(六)安全技術(shù)措施專項費用
《礦山安全法》第三十二條規(guī)定:“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用。安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件,不得挪作他用?!?/P>
《礦山安全法實施條例》第四十二條規(guī)定,礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn),并安排一部分資金,用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目:
(1)預防礦山事故的安全技術(shù)措施;
(2)預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施;
(3)職工的安全培訓;
(4)改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。
前款所需資金,由礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%的比例據(jù)實列支;沒有礦山維簡費的礦山企業(yè),按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據(jù)實列支。
五、礦山安全的監(jiān)督與管理的規(guī)定
(一)礦山安全的監(jiān)督
1.礦山安全監(jiān)督的部門
制定《礦山安全法》的當時,國家規(guī)定由勞動行政主管部門負責監(jiān)督礦山安全。根據(jù)國務院的現(xiàn)行規(guī)定,法律中規(guī)定的礦山安全監(jiān)督的主管部門已不再是勞動行政主管部門,而是縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,由其負責礦山安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責。因此,《礦山安全法》的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法主體是負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
2.礦山安全監(jiān)督部門的職責
依照《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定,負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對礦山安全工作行使7項監(jiān)督職責:
(1)檢查礦山企業(yè)和管理礦山企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)參加礦山建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收;
(3)檢查礦山勞動條件和安全狀況;
(4)檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作;
(5)監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況;
(6)參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理;
(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。
(二)礦山安全的管理
1.礦山安全管理的部門
制定《礦山安全法》的當時,各級人民政府都有專設的負責管理礦山企業(yè)的主管部門,如煤炭、石油、冶金、建材等部門。1998年以后,國務院撤銷了這些專業(yè)部門,地方人民政府也進行了機構(gòu)改革,管理礦山企業(yè)的主管部門變化較大且不統(tǒng)一。不論機構(gòu)如何變化,只要是依照法律、法規(guī)和各級人民政府授權(quán)負責管理礦山企業(yè)的主管部門,就應當履行《礦山安全法》規(guī)定的管理礦山企業(yè)的主管部門的礦山安全管理職責。
2.礦山安全管理部門的職責
依照《礦山安全法》第三十四條的規(guī)定,縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使6項管理職責:
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)審查批準礦山建設工程安全設施的設計;
(3)負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收;
(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作;
(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。
六、礦山安全違法行為所應承擔的法律責任
(一)礦山企業(yè)的法律責任
1.礦山安全管理違法行為的法律責任
依照《礦山安全法》的規(guī)定,有下列5種行為之一的,責令改正,可以并處罰款;情節(jié)嚴重的,提請縣級以上人民政府決定責令關(guān)閉;對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分:
(1)未對職工進行安全教育、培訓,分配職工上崗作業(yè)的;
(2)使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的;
(3)未按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的;
(4)拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的;
(5)未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的。
2.礦長、特種作業(yè)人員的法律責任
礦長不具備安全專業(yè)知識,安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的,責令限期改正;逾期不改正的,提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn),調(diào)整配備合格人員后,方可恢復生產(chǎn)。
3.礦山工程安全設施設計和驗收違法行為的法律責任
礦山建設工程安全設施的設計未經(jīng)批準擅自施工的,責令停止施工;拒不執(zhí)行的,提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),并處以罰款;拒不停止生產(chǎn)的,提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。
4.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責任
已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè),不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采的,責令限期改進;逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓,或者由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。
(二)礦山事故的法律責任
1.違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責任
礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故的,依照《刑法》追究刑事責任。
2.事故隱患不采取措施的事故責任
礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故的,依照《刑法》追究刑事責任。
(三)礦山安全監(jiān)管人員的法律責任
礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。
七、礦山安全違法行為行政處罰的決定機關(guān)
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和人民政府授權(quán),《礦山安全法》規(guī)定由縣級以上勞動行政主管部門決定的行政處罰,應由縣級以上人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。
(二)管理礦山企業(yè)的主管部門
根據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和人民政府授權(quán),《礦山安全法》規(guī)定由縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門決定的行政處罰,按照現(xiàn)行職責分工由有關(guān)主管部門決定。
小結(jié):本講通過對《礦山安全法》講解,要求大家了解礦山安全法的適用范圍及礦山建設安全保障的規(guī)定;重點掌握礦山開采安全保障的規(guī)定以及礦山企業(yè)安全管理的規(guī)定。
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