2015年安全工程師:石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作通知

　　國家安全監(jiān)管總局關于開展石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作的通知

　　安監(jiān)總管三〔2015〕43號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

　　2015年4月6日18時56分左右，福建省漳州市騰龍芳烴(漳州)有限公司(以下簡稱騰龍公司)芳烴聯(lián)合裝置41單元及中間罐區(qū)發(fā)生泄漏爆炸著火，大火反復燃燒約56個小時，造成6人受傷和13名周邊群眾入院觀察治療，社會影響惡劣，教訓極為深刻。國務院安委會辦公室已對該事故查處實行掛牌督辦。此外，今年以來，全國已發(fā)生6起化工和危險化學品較大事故，反映出部分企業(yè)沒有認真貫徹落實有關危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)和文件要求，一些地方監(jiān)管執(zhí)法和事故查處力度有待加強。

　　為認真貫徹落實國務院領導同志重要指示批示精神，深刻吸取事故慘痛教訓，舉一反三，切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局定于2015年4月下旬至9月底在全國開展石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、排查整治目標

　　進一步督促石油化工企業(yè)認真貫徹落實黨中央和國務院領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)等法律法規(guī)和規(guī)定要求，切實強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對石油化工企業(yè)工藝設計、裝置布局、建設施工、安全管理等開展全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋、深層次、地毯式隱患排查治理，徹底消除安全隱患，堵塞漏洞，全面提高石油化工企業(yè)安全保障能力和應急處置能力。

　　二、排查整治范圍和重點內(nèi)容

　　(一)排查整治范圍。

　　全國范圍內(nèi)的所有石油化工企業(yè)都要開展安全隱患專項排查整治。天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等11個省(區(qū)、市)沿海大型石油化工企業(yè)進行重點排查整治。

　　(二)重點排查整治內(nèi)容。

　　1.危險化學品安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和規(guī)章標準的落實情況。重點是《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)的宣貫情況以及企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員、全體員工對《化工(危險化學品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第64號)的掌握落實情況。

　　2.企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”情況。尤其是企業(yè)和單位領導班子安全生產(chǎn)責任制建立和落實情況，是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求進一步修改、明確主要負責人和分管負責人的安全生產(chǎn)責任制，職責是否存在交叉、不清的情況，是否做到了一崗一責，安全生產(chǎn)責任制落實情況是否納入了日常考核。

　　3.安全生產(chǎn)管理制度制定和落實情況，特別是動火、進入受限空間、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理情況。重點是安全管理規(guī)章制度定期修訂完善情況，動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的風險辨識、票證審批、安全措施的落實等情況。

　　4.安全管理人員配置和教育培訓情況。重點是是否配置專職安全管理人員及其專業(yè)素質(zhì)和培訓取證情況，培訓是否存在走過場的現(xiàn)象等。

　　5.規(guī)劃設計總圖布置合理規(guī)范，安全風險可控情況。重點是周邊的安全距離與法規(guī)、標準規(guī)范的符合性情況，企業(yè)內(nèi)部各裝置、罐區(qū)之間是否存在距離不足、布局不合理的情況，是否開展了全面的風險評估以及風險的管控情況。

　　6.項目工程建設期是否在設計、采購、施工等方面留下隱蔽性事故隱患。重點是執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號)情況，設計單位的資質(zhì)情況，采購物資入庫檢驗等相關制度的執(zhí)行情況，施工過程中隱蔽性工程的驗收情況，投料開工前的“三查四定”(三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患;四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施)情況及存在問題的整改情況等。

　　7.按照《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號)開展隱患排查治理工作情況。

　　8.工藝運行和工藝紀律執(zhí)行情況，巡回檢查等制度落實情況。重點是工藝操作規(guī)程的修訂及執(zhí)行情況，工藝指標的控制情況，日常巡檢是否存在走過場、應付檢查等情況。

　　9.裝置停、開工的安全條件確認和風險防控措施落實情況。重點是是否制定裝置停、開工的安全條件確認制度，是否逐項進行安全條件的確認，是否對裝置停、開工進行了全面的風險識別，操作人員是否清楚存在的安全風險以及應采取的措施等。

　　10.重大機組、壓力容器和壓力管道等關鍵裝置和部件的選型、材質(zhì)與相關標準規(guī)范的符合情況及定期檢測情況。重點是重大機組日常的維護情況以及壓力容器、壓力管道的定期檢測以及腐蝕監(jiān)測等情況。

　　11.安全設施的完好與運行情況，尤其是可燃和有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)投用運行情況，操作人員對檢測報警系統(tǒng)的了解和掌握情況，緊急停車系統(tǒng)和聯(lián)鎖等系統(tǒng)的有效投用情況，現(xiàn)場視頻監(jiān)控設備的完好情況。

　　12.按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第40號)對重大危險源尤其是化學品罐區(qū)采取安全管理措施情況。重點是重大危險源是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置;一級或者二級重大危險源是否具備緊急停車功能;化學品罐區(qū)是否實現(xiàn)了單罐單堤(隔堤)的要求。

　　13.變更管理情況。重點是發(fā)生變更時是否進行了風險分析并制定了有效的防范措施，變更程序的履行情況等。

　　14.承包商管理情況。重點是承包商的資質(zhì)和安全生產(chǎn)業(yè)績的審核情況，承包商入廠前的安全教育情況以及對承包商的現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況。

　　15.事故應急預案制定和演練情況，應急救援器材、設備、物資配備使用情況。

　　16.吸取同行業(yè)事故教訓及整改措施落實情況。

　　17.2013年石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項檢查查出問題和隱患的整改及長效機制建立情況。

　　三、排查整治的方式和時間安排

　　(一)企業(yè)自查自改。

　　各石油化工企業(yè)要根據(jù)本通知要求，開展全面徹底的自查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應立即整改，暫時不具備整改條件的，要做到資金、責任、時限、措施、預案等“五落實”，限期整改。各企業(yè)和單位要于7月20日前完成自查整改工作，并向當?shù)匕踩O(jiān)管部門書面報告檢查整改情況。各有關中央企業(yè)總部要于7月30日前將自查整改情況書面報送國家安全監(jiān)管總局。

　　(二)地方各級安全監(jiān)管部門督導檢查。

　　地方各級安全監(jiān)管部門要組織安全管理、工藝、設備和儀表等方面的老師，對轄區(qū)內(nèi)石油化工企業(yè)進行全面督導檢查。地方各級安全監(jiān)管部門要于9月1日前完成檢查工作。各省級安全監(jiān)管局要于9月10日前將檢查情況書面報送國家安全監(jiān)管總局。

　　(三)國家安全監(jiān)管總局重點抽查。

　　國家安全監(jiān)管總局將全過程對專項排查整治情況通過明察暗訪形式進行督查，并在9月中下旬對重點地區(qū)、重點企業(yè)和單位開展專項排查整治情況進行抽查。

　　四、相關要求

　　(一)各石油化工企業(yè)要高度重視此次安全隱患專項排查整治工作，制定切實可行的工作方案，排查要橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，要深挖細找、不留盲區(qū)、不留死角，落實責任，認真做好整改工作，并建立隱患排查治理長效機制。各有關中央企業(yè)要按照本通知要求，全面組織開展所屬石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作。

　　(二)各省級安全監(jiān)管局要迅速部署開展本轄區(qū)石油化工企業(yè)安全隱患專項排查整治工作，切實加強組織領導，制定督導檢查工作方案，創(chuàng)新督導檢查方式，嚴格按照排查整治的范圍和內(nèi)容進行督導檢查。要充分發(fā)揮老師作用，注重實效，堅決防止走過場，對弄虛作假、走過場、隱患嚴重的企業(yè)要依法嚴肅處理。

　　(三)國家安全監(jiān)管總局負責督導并匯總?cè)珖突て髽I(yè)安全隱患專項排查整治工作情況，及時總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，同時對安全隱患專項排查整治工作走過場、整改措施不得力的單位和責任人進行曝光。

　　其他危險化學品企業(yè)要參照本通知精神做好本企業(yè)安全隱患排查整治工作。

　　安全監(jiān)管總局

　　2015年4月27日

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