2019咨詢工程師《分析與評價》教材考點：第八章第二節(jié)

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第八章 項目評估

第二節(jié) 規(guī)劃評估

【考試大綱要求】

㈡項目評估的作用和重點內(nèi)容

【內(nèi)容講解】

規(guī)劃評估是指工程咨詢機構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對各類規(guī)劃進行分析論證，提出意見和建議。

一、規(guī)劃評估的作用

規(guī)劃評估是提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、減少規(guī)劃風(fēng)險、保證規(guī)劃實施的必要步驟，在規(guī)劃審批前和規(guī)劃實施過程中均可進行。

二、規(guī)劃評估的重點內(nèi)容

規(guī)劃評估主要包括政府發(fā)展規(guī)劃評估和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃評估。規(guī)劃評估應(yīng)論證規(guī)劃目標，評價規(guī)劃方案，分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素，提出評價意見和建議。

一般而言，規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括以下五個方面：

㈠發(fā)展思路和規(guī)劃目標評估

應(yīng)按照規(guī)劃視野宏觀性、規(guī)劃思維戰(zhàn)略性、規(guī)劃目標恰當(dāng)性等要求，結(jié)合基礎(chǔ)條件及發(fā)展狀況的分析評價，提出規(guī)劃主體發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、功能定位和規(guī)劃目標(體系)的評價意見及調(diào)整建議。

㈡基礎(chǔ)條件及發(fā)展狀況評估

分析其優(yōu)勢條件及未來發(fā)展的主要制約因素。

㈢投資建設(shè)規(guī)劃方案評估

應(yīng)按照規(guī)劃目標恰當(dāng)性、規(guī)劃體系銜接性、規(guī)劃方案可行性等要求，對實現(xiàn)規(guī)劃主體發(fā)展目標的投資建設(shè)規(guī)劃總體方案和重點項目投資建設(shè)規(guī)劃方案進行分析評價。

㈣規(guī)劃實施保障措施評估

應(yīng)按照規(guī)劃方案的可行性、規(guī)劃實施的可靠性等要求，在對規(guī)劃方案實施可能存在的風(fēng)險因素進行分析評價的基礎(chǔ)上，從不同角度，提出規(guī)避實施風(fēng)險的措施建議。

㈤主要結(jié)論和建議

【例】一般而言，規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括()。

A.環(huán)境和生態(tài)影響評估

B.規(guī)劃實施保障措施評估

C.投資建設(shè)規(guī)劃方案評估

D.主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估

E.基礎(chǔ)條件及發(fā)展狀況評估

【答案】BCE

三、政府規(guī)劃評估

政府發(fā)展規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)和手段。

㈠評估原則

政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)遵循以下基本原則：

⑴堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;

⑵以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技進步為動力;

⑶發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制;

⑷注重供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡;

⑸注重相關(guān)規(guī)劃的銜接性;

⑹規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合;

⑺實事求是，因地制宜、因時制宜;

⑻堅持“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

㈡評估方法

政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括以下方面：

⑴定性分析與定量分析相結(jié)合;

⑵宏觀分析與中觀、微觀分析相結(jié)合;

⑶技術(shù)經(jīng)濟分析與社會綜合分析相結(jié)合;

⑷國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合;

⑸必要性分析與可行性分析相結(jié)合;

⑹政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合;

⑺機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合;

⑻對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合;

⑼正向目標分析與逆向問題分析相結(jié)合;

⑽靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。

規(guī)劃評估指標體系的構(gòu)筑需遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標結(jié)合使用原則、層次性和可比性原則。

規(guī)劃評估指標體系應(yīng)按照“目標明確、結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)易取”的思路和“內(nèi)容全面、易于分析、適用性強”的原則，采用多層次、多學(xué)科指標交叉補充的方法制定。

(三)評估人員的素質(zhì)要求

規(guī)劃評估項目負責(zé)人：⑴具有高級項目經(jīng)理資格;⑵從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關(guān)項目的評估工作;⑶…

㈣評估調(diào)研

政府發(fā)展規(guī)劃評估調(diào)研包括宏觀背景調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研和重點項目調(diào)研。

㈤評估報告基本結(jié)構(gòu)

項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)委托方的具體要求，有選擇地確定政府發(fā)展規(guī)劃評估報告的內(nèi)容和論述重點。

政府發(fā)展規(guī)劃評估報告的基本結(jié)構(gòu)如下：⑴總論(摘要);⑵規(guī)劃的必要性評估;⑶基礎(chǔ)條件及發(fā)展狀況評估;⑷指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標的評估;⑸規(guī)劃方案評估;⑹重點項目評估;⑺規(guī)劃實施對策評價與風(fēng)險分析;⑻主要結(jié)論與建議。

【例】政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)遵循()基本原則。

A.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

B.政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合

C.確保獨立、公正、科學(xué)、可靠

D.機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合

E.堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

【答案】AE

【例】政府發(fā)展規(guī)劃評估應(yīng)根據(jù)需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，具體包括()。

A.靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合

B.宏觀分析與微觀分析相結(jié)合

C.規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合

D.對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合

E.供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡相結(jié)合

【答案】AD

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四、企業(yè)規(guī)劃評估

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是針對企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略所制定的企業(yè)發(fā)展具體目標和相應(yīng)的實施方案。

企業(yè)規(guī)劃評估工作，應(yīng)遵循在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險的同時，更加注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的咨詢理念，符合“五個必須”的要求：

①必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險的角度出發(fā)，更加注重對市場的深入分析、技術(shù)方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;

②必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響;

③必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入分析投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響;

④必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價投資建設(shè)對城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展等方面的影響;

⑤必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

㈠評估原則

企業(yè)規(guī)劃評估工作應(yīng)遵循以下基本原則：

⑴堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

⑵以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政府發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，兼顧當(dāng)前利益和長遠利益，企業(yè)利益和社會利益;

⑶堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實事求是，因地制宜、因時制宜;

⑷以市場經(jīng)濟體制改革為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升企業(yè)市場競爭力為核心，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用;

⑸強調(diào)規(guī)劃目標的前瞻性與實施方案的操作性相結(jié)合;

⑹突出主業(yè)，堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則;

⑺強調(diào)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技進步和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升;

⑻堅持科學(xué)化、民主化，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進行評估論證;

⑼確保獨立、公正、科學(xué)、可靠。

㈡評估方法

企業(yè)規(guī)劃咨詢評估工作應(yīng)根據(jù)評估內(nèi)容需要，采用多種方法進行綜合分析評價，具體包括以下方法：

⑴定性分析與定量分析、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合;

⑵企業(yè)外部環(huán)境分析及企業(yè)自身條件分析、宏觀分析與中觀、微觀分析相結(jié)合;

⑶企業(yè)投資項目的技術(shù)經(jīng)濟論證與總體發(fā)展規(guī)劃的綜合分析評價相結(jié)合;

⑷規(guī)劃方案的必要性與具體實施的可能性分析相結(jié)合;

⑸規(guī)劃方案論證與政策環(huán)境分析相結(jié)合;

⑹對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合;

⑺正向目標分析與逆向問題分析相結(jié)合。

企業(yè)規(guī)劃評估應(yīng)根據(jù)“目標明確、結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)可靠”的思路和“內(nèi)容全面、易于分析、適用性強”的原則，選擇相應(yīng)的指標進行分析評價。評估指標的選擇應(yīng)遵循系統(tǒng)性、可測性、層次性、可比性及定量指標和定性指標結(jié)合使用的原則，從戰(zhàn)略管理、市場環(huán)境、工程建設(shè)、企業(yè)理財、風(fēng)險控制等多個層面，突出重點，反映企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標及企業(yè)規(guī)劃實施方案的具體要求。

㈢評估人員的素質(zhì)要求

承擔(dān)企業(yè)規(guī)劃咨詢評估業(yè)務(wù)的項目負責(zé)人，除具有項目經(jīng)理資格外，還應(yīng)從事相關(guān)領(lǐng)域咨詢工作5年以上，并主持過10個以上相關(guān)行業(yè)項目的評估工作…

㈣評估調(diào)研

企業(yè)規(guī)劃評估應(yīng)重視調(diào)研工作，包括宏觀背景調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研和重點項目調(diào)研。

㈤評估報告基本結(jié)構(gòu)

⑴總論(摘要);⑵企業(yè)外部環(huán)境評估;⑶企業(yè)內(nèi)部條件評估;⑷企業(yè)競爭力和主要制約因素評估;⑸指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展目標的評估;⑹企業(yè)規(guī)劃方案的評估;⑺重點項目的評估;⑻規(guī)劃實施保障措施分析評價;⑼主要結(jié)論與建議。

【例】企業(yè)規(guī)劃評估工作，應(yīng)遵循在繼續(xù)注重提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險的同時，更加注重經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的咨詢理念，符合“五個必須”的要求。“五個必須”是指()。

A.必須從目標明確、結(jié)構(gòu)清晰的角度出發(fā)

B.必須從以人為本、全面發(fā)展的角度出發(fā)

C.必須從協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)

D.必須從產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)

E.必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險的角度出發(fā)

【答案】BCE

【例】企業(yè)規(guī)劃評估工作應(yīng)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、()發(fā)展的原則。

A.可持續(xù)

B.高速

C.跨越

D.勻速

【答案】A

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