2019咨詢工程師《分析與評價(jià)》教材考點(diǎn)：第八章第三節(jié)

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第八章 項(xiàng)目評估

第三節(jié)項(xiàng)目評估

【考試大綱要求】

㈢項(xiàng)目評估的作用

㈣不同類型項(xiàng)目評估的特點(diǎn)

【內(nèi)容講解】

項(xiàng)目評估是指工程咨詢機(jī)構(gòu)接受政府或企業(yè)的委托，對有關(guān)單位編制的項(xiàng)目建議書(初步可行性研究報(bào)告)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請書、資金申請報(bào)告等進(jìn)行的評估論證，提出明確的評估結(jié)論和建議。

一、項(xiàng)目評估的作用

項(xiàng)目評估是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，是促進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化的有力措施，是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益的重要手段，其作用主要體現(xiàn)在：

①有助于提高投資項(xiàng)目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供可靠的決策依據(jù);

②有助于優(yōu)化建設(shè)方案提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

③有助于提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免重復(fù)返工造成的資源浪費(fèi)。

二、項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評估的聯(lián)系與區(qū)別

兩者同處于項(xiàng)目投資的前期階段，出發(fā)點(diǎn)一致(都是以市場或社會需求研究為出發(fā)點(diǎn))，內(nèi)容及方法基本一致，目的和要求基本相同。

項(xiàng)目建議書、可行性研究是項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目評估的重要前提。項(xiàng)目評估是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，獨(dú)立地為決策者提供直接的、最終的依據(jù)。

【例】下列關(guān)于項(xiàng)目可行性研究與項(xiàng)目評估的說法，正確的是()。

A.項(xiàng)目評估須由工程咨詢評估機(jī)構(gòu)完成

B.項(xiàng)目評估是企業(yè)投資決策的重要依據(jù)

C.項(xiàng)目評估著重投資的微觀效益

D.項(xiàng)目評估是可行性研究的的重要前提

【答案】A

三、政府投資項(xiàng)目的咨詢評估

采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托工程咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢評估。

工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托方的要求，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項(xiàng)目組織實(shí)施提供專業(yè)咨詢意見。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。

㈠評估原則

⑴必須繼續(xù)從提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更加注重對主要工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的方案論證和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;

⑵必須從以人為本的角度出發(fā)，全面關(guān)注工程項(xiàng)目對人民群眾的生活、生產(chǎn)等方面所產(chǎn)生的影響;

⑶必須從全面發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的影響;

⑷必須從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，綜合評價(jià)對城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是人與自然和諧發(fā)展等方面的影響;

⑸必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈡主要評估依據(jù)

㈢政府投資項(xiàng)目咨詢評估的重點(diǎn)論證內(nèi)容

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四、核準(zhǔn)制企業(yè)投資項(xiàng)目的咨詢評估

企業(yè)投資項(xiàng)目申請書的核準(zhǔn)評估，是指工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請書進(jìn)行評估論證，并編寫咨詢評估報(bào)告，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)決策的重要參考依據(jù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告原則上應(yīng)對項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析論證，并提出咨詢評估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對策措施建議。

㈠企業(yè)投資項(xiàng)目申請書的咨詢評估

⒈咨詢評估重點(diǎn)

對于企業(yè)提交的項(xiàng)目申請書進(jìn)行咨詢評估，重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷(唯利升重共榮)等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對策。

⒉咨詢評估要求。

對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);③合理開發(fā)并有效利用了資源;④不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全;⑤對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

3.企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的主要內(nèi)容

㈡外商投資項(xiàng)目申請書的咨詢評估

㈢境外投資項(xiàng)目申請書的咨詢評估

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

五、資金申請報(bào)告的咨詢評估

㈠中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金申請報(bào)告的咨詢評估

㈡國外貸款投資項(xiàng)目資金申請報(bào)告的咨詢評估

六、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的咨詢評估

七、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》和《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

㈠評估范圍

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

國務(wù)院有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請書的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評估。

㈡評估內(nèi)容：合法性;合理性;可行性;可控性。

㈢評估主體

重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作由評估主體組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請書時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告提出咨詢意見。

㈣評估程序

⒈充分聽取意見

⒉全面分析論證

⒊確定風(fēng)險(xiǎn)等級

⒋提出評估報(bào)告

評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報(bào)告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)。需要多級黨政機(jī)關(guān)決策的，要逐級上報(bào)，并抄送決策實(shí)施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。

【例】根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括()。

A.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的必要性

B.可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

C.各方面意見及其采納情況

D.風(fēng)險(xiǎn)評估主體的評估程序

E.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案

【答案】BCE

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