2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第六章第二節(jié)

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第六章產(chǎn)業(yè)政策

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容

一、技術(shù)政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括研究與開發(fā)扶持、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)引進(jìn)等。

1.研究與開發(fā)扶持政策

由于研究和開發(fā)活動(dòng)所具有的公共產(chǎn)品、投資金額巨大和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生私人投資不足的問題，需要政府提供政策支持。

一是重大的、基礎(chǔ)性的研究和開發(fā)可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進(jìn)行研究和開發(fā);

二是對(duì)企業(yè)或民間組織進(jìn)行的高新技術(shù)的研究開發(fā)給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠;

三是為高新技術(shù)推廣、應(yīng)用提供輔助政策，以加快高新技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。

2.發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段。世界各國(guó)從20世紀(jì)90年代中期，紛紛將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的中心向發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行稅收、信貸和財(cái)政扶持，尤其是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的融資和退出制度，如納斯達(dá)克股票交易市場(chǎng)的設(shè)立，為電子、信息、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎發(fā)揮了決定性的作用。

3.技術(shù)引進(jìn)政策

后起國(guó)家通過貿(mào)易或技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的途徑，可以從其他國(guó)家獲得先進(jìn)的技術(shù)，從而促進(jìn)本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)或換代。

國(guó)際上通行的技術(shù)引進(jìn)的手段或載體包括許可證貿(mào)易、合作研究、技術(shù)咨詢、合資經(jīng)營(yíng)等。

二、布局政策

產(chǎn)業(yè)布局政策是通過在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)剛剛起步且地域廣闊的發(fā)展中國(guó)家來說，布局政策有利于

改善區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況，

緩解由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，

充分利用各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和比較優(yōu)勢(shì)，

促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)資源在空間上的配置，以及這種配置對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響。

影響產(chǎn)業(yè)布局的基本因素(六因素)：

自然因素，即自然條件和自然資源;

運(yùn)輸因素，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)間聯(lián)系的交通因素;

人力資源因素，即人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布;

市場(chǎng)因素，即市場(chǎng)銷售場(chǎng)所、相對(duì)位置、規(guī)模和結(jié)構(gòu);

集聚因素，即產(chǎn)業(yè)集中和分散的空間分布狀況;

社會(huì)因素，即政治、文化和國(guó)際等因素。

產(chǎn)業(yè)布局政策可以從國(guó)家和地方兩個(gè)視角考察。

1.國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策

國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策是指國(guó)家針對(duì)各地區(qū)所制定并實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策。它是政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)演變的總體趨勢(shì)，在兼顧公平和效率的前提下，對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位、作用進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)的合理分布及協(xié)調(diào)。制定和實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的主體是中央政府。

國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局政策主要有：

一是確立不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列;

二是劃分由中央政府和地方政府管理的產(chǎn)業(yè);

三是根據(jù)各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布，合理規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和布局;

四是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，減少地區(qū)之間的矛盾和摩擦。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策

地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策是指地方政府為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶持、調(diào)整和完善，干預(yù)市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制，從而影響產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。制定和實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的主體是地方政府。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策主要包括：

一是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，包括地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及政策、地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策、地區(qū)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)業(yè)處理政策等;

二是地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織政策，包括各產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)模、企業(yè)規(guī)模等政策;

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策;

四是地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策，確定各產(chǎn)業(yè)的地理分布政策、城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散政策、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群政策等。

三、結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本目標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：

一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即根據(jù)本國(guó)具體情況和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、振興支柱產(chǎn)業(yè)、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，并從產(chǎn)業(yè)高度設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、途徑以及應(yīng)該采取的政策措施;

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，即在分析研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，提出合理化方案并落實(shí)方案的具體政策措施。

1. 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列選擇，即政府依照一定的基準(zhǔn)，確定不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予各種支持，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序一般以瓶頸產(chǎn)業(yè)為先，而后是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

瓶頸產(chǎn)業(yè)是供給嚴(yán)重小于需求，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

支柱產(chǎn)業(yè)是成長(zhǎng)中的興旺發(fā)達(dá)、有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)。

2 . 瓶頸產(chǎn)業(yè)的扶持政策

瓶頸產(chǎn)業(yè)是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)通常投資數(shù)量大、投資周期長(zhǎng)、投資見效慢，有的產(chǎn)業(yè)還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制很難保證該類產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是比較典型的瓶頸產(chǎn)業(yè)。

為保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，政府應(yīng)該采取傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，如在投資政策、技術(shù)引進(jìn)和改造政策等方面對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

3 . 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)展速度快、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中起引導(dǎo)帶動(dòng)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育政策包括兩方面：

一是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中，保護(hù)和培育本國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，控制外資進(jìn)人主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和范圍，限制與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，如出口信貸、出口退稅等;

二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，采取多種優(yōu)惠政策，如財(cái)政貼息、減免稅、加速折舊政策、金融低息貸款、政府擔(dān)保貸款、特別開發(fā)基金支持等。

4 . 幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策

幼稚產(chǎn)業(yè)是工業(yè)后發(fā)國(guó)家新建立起來、處于新生地位的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的目的是通過發(fā)展民族工業(yè)，建立起本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和提高產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后勁奠定基礎(chǔ)，以利于更有效地參與今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策采取的手段可以分為關(guān)稅保護(hù)政策和非關(guān)稅保護(hù)政策，

關(guān)稅政策手段由于經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，運(yùn)用得越來越少，關(guān)稅有逐漸降低的趨勢(shì)。

非關(guān)稅的保護(hù)政策措施由于其隱蔽性，則被更多地采用，包括進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商直接提供補(bǔ)貼等。

5.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助政策

衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的目的是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，并防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)的情況，促進(jìn)資源順利地從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，從而提高資源利用效率，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。

衰退產(chǎn)業(yè)援助政策的手段包括：

創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的良好體制環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);

借助資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)并購重組，使資源從低效企業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)流向高效企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè);

有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的地理集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效益，帶動(dòng)存量資源的優(yōu)化配置。

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四、組織政策

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位，也就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈，政府為了達(dá)到維護(hù)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的目的而制定和采用的調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為的產(chǎn)業(yè)政策。

按照政策目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類：

一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和限制壟斷的政策。主要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的有效競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以獲得良好的市場(chǎng)績(jī)效。具體內(nèi)容有反壟斷政策、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策等。

另一類是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策。主要目標(biāo)是限制過度競(jìng)爭(zhēng)，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

1.反壟斷政策

我國(guó)的《反壟斷法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指導(dǎo)思想，主要有以下幾個(gè)方面：

一是制定和實(shí)施與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，建成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系;

二是經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)，自愿聯(lián)合，依法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但是有市場(chǎng)支配地位的競(jìng)爭(zhēng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng);

三是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

2.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系中，“反壟斷法”與“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法”構(gòu)成現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法的內(nèi)容。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可分為妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與妨礙市場(chǎng)機(jī)能的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。前者包括虛假廣告、盜用商標(biāo)和專利、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、通謀投標(biāo)等行為，后者包括一些壟斷行為。

目前我國(guó)已形成了以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為核心，廣告法、價(jià)格法、商標(biāo)法、專利法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反傾銷法等部門法協(xié)調(diào)規(guī)制的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系。

3.競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制，是指政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)行為提出具體規(guī)范要求，并有專門管理部門對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，以維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和效率的一種產(chǎn)業(yè)組織政策。

政府對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的主要目的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的平衡。

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等。

4.自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè)而言，通常的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策是不適用的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)處于自然壟斷狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，由于其資源稀缺和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，可被接受的競(jìng)爭(zhēng)程度是有限的，因此政府有必要對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，以防止過度競(jìng)爭(zhēng)。典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有電信、電力、自來水、燃?xì)夤?yīng)等領(lǐng)域。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策中最核心的：

首先是進(jìn)入規(guī)制，指通過對(duì)申請(qǐng)者資格的審批程序，嚴(yán)格控制在特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可，以限制過度競(jìng)爭(zhēng);

其次是價(jià)格規(guī)制，它是從資源有效配置和服務(wù)的公平供給出發(fā)，限制自然壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格，協(xié)調(diào)企業(yè)及消費(fèi)者各方利益;

此外，還有質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、退出規(guī)制等。

5.企業(yè)兼并與合并政策

兼并與合并有利于：

推動(dòng)資產(chǎn)存量的流動(dòng)，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化組合，產(chǎn)生規(guī)模效益和專業(yè)化效益，從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度;

促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)兼并重組力度，

一是加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;

二是圍繞突出主業(yè)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)主輔分離;

三是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過并購、控股和參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改組改制改造，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

6.中小企業(yè)政策

中小企業(yè)

能滿足多樣化的市場(chǎng)需求，彌補(bǔ)大企業(yè)在生產(chǎn)供給中的市場(chǎng)空缺;

大多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，可吸納大量社會(huì)勞動(dòng)力;

機(jī)制靈活，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有很多優(yōu)勢(shì);

貢獻(xiàn)率不斷上升。

中小企業(yè)政策大致包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是援助政策，即通過各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，包括實(shí)行稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化金融扶持，建立和完善融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)體系等;

二是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系的政策，即鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)等政策。

五、金融政策

在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，金融政策發(fā)揮著重要的作用，金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)尤為顯著。其中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起主要作用的包括以下幾個(gè)方面：

1.高效穩(wěn)健的金融體系

儲(chǔ)蓄是資本積累的前提，穩(wěn)定的金融體系和政策有利于吸引本國(guó)和外國(guó)居民的儲(chǔ)蓄，有助于實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向投資的順利轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金資源。同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行有差別的利率政策，可以達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

2.設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)

市場(chǎng)機(jī)制的缺陷會(huì)導(dǎo)致對(duì)于有潛力的行業(yè)或企業(yè)缺乏成長(zhǎng)初期的金融支持，而影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要作用，但周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見效慢的產(chǎn)業(yè)(主要是基礎(chǔ)設(shè)施、原材料和農(nóng)業(yè)等)，也需要條件優(yōu)惠的金融支持。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，需要有一定財(cái)政背景支持、不以盈利為主要目的、扶助弱勢(shì)產(chǎn)盤和企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。

在某些特定領(lǐng)域，如國(guó)際貿(mào)易、大型工程和項(xiàng)目的國(guó)際承包，需要政策性金融機(jī)構(gòu)支持已經(jīng)成為國(guó)際慣例，甚至成為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。

總體上說，政策性金融機(jī)構(gòu)既要以援助弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，又要以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、強(qiáng)化造血功能為宗旨;雖然有政府財(cái)政支持的背景，一定程度上代表著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向，但又要求還本甚至付息。因此，把握好政策性與市場(chǎng)規(guī)律之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好扶助與保本甚至盈利之間的矛盾，是政策性金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

以成立國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為標(biāo)志，我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用逐步顯現(xiàn)。

3.培育資本市場(chǎng)

資本市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為企業(yè)日益重要的融資平臺(tái)、資源配置與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的平臺(tái)，在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等方面逐步建立向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的市場(chǎng)體系。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)

創(chuàng)業(yè)板的推出

有利于帶動(dòng)和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，從而刺激風(fēng)險(xiǎn)資本以更大的規(guī)模進(jìn)入到中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

有助于優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比例，優(yōu)化資金的合理流向，推動(dòng)大量二級(jí)市場(chǎng)資金流人到具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)中。

以上就是小編整理的2019年咨詢工程師考試《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義：第六章第二節(jié)，如果大家在備考過程中需要?dú)v年真題、高頻考點(diǎn)、考試大綱等復(fù)習(xí)資料，可點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載，備考資料持續(xù)更新中。