2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第六章五節(jié)

　　第五節(jié) 區(qū)域規(guī)劃

　　一、區(qū)域規(guī)劃的定位

　　區(qū)域規(guī)劃是指以跨行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是在國家總體規(guī)劃或省級的總體規(guī)劃在特定區(qū)域空間上的細化和落實，是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，也是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。

　　區(qū)域規(guī)劃包括國家區(qū)域規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃。國家區(qū)域規(guī)劃是指以跨省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。省級區(qū)域規(guī)劃是指省域內(nèi)跨縣級以上行政區(qū)的特定經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，可以展望到二十年。

　　二、編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍和內(nèi)容

　　(一)編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍

　　下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：

　　(1)經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū);

　　(2)以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū);

　　(3)總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū);

　　(4)國務(wù)院或者省(自治區(qū)、直轄市)人民政府確定的其他地區(qū)。

　　這里所稱中心城市是指對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有較強輻射能力和帶動作用的特大城市。

　　(二)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

　　區(qū)域規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)區(qū)域人口、經(jīng)濟增長等的預(yù)測和資源環(huán)境承載能力分析;

　　(2)發(fā)展軸、中心區(qū)等區(qū)域空間布局框架;

　　(3)城鎮(zhèn)體系及主要城市的功能定位;

　　(4)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等各類功能區(qū)的劃分及其定位;

　　(5)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及其他統(tǒng)籌建設(shè)的重大工程;

　　(6)區(qū)域協(xié)調(diào)機制等規(guī)劃實施的保障措施;

　　(7)其他需要統(tǒng)籌規(guī)劃的事項。

　　三、區(qū)域規(guī)劃的編制

　　(一)編制區(qū)域規(guī)劃的原則

　　(1)在堅持發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，充分重視和運用政府宏觀調(diào)控的手段來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　　(2)堅持因地制宜，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的區(qū)域分工和合作格局。

　　(3)要鼓勵東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶動發(fā)展中部地區(qū)，著力幫助落后地區(qū)，彼此進行有機的結(jié)合，從而促進地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　(4)要堅持實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(5)要堅持以人為本，搞好統(tǒng)籌兼顧，把普遍提高人們生活水平質(zhì)量，縮小地區(qū)間的差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本的宗旨和出發(fā)點。

　　(二)區(qū)域規(guī)劃的編制程序

　　1.履行立項程序

　　編制國家區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民

　　政府提出立項申請，經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會組織論證后，報請國務(wù)院批準。

　　省級區(qū)域規(guī)劃的立項程序，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　2.規(guī)劃編制部門

　　國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府具體負責(zé)編制。

　　省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和有關(guān)市、縣(縣級市、自治縣)人民政府具體負責(zé)編制。

　　3.區(qū)域規(guī)劃意見征詢

　　規(guī)劃編制部門起草區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)當征求下列組織和個人的意見：

　　(1)同級人民政府有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)下一級人民政府;

　　(2)區(qū)域外相鄰地區(qū)人民政府;

　　(3)有關(guān)方面的老師;

　　(4)有關(guān)軍事機關(guān);

　　(5)區(qū)域內(nèi)其他公民和組織。

　　征求區(qū)域內(nèi)其他公民和組織的意見，應(yīng)當采取將區(qū)域規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。

　　4.區(qū)域規(guī)劃的銜接

　　規(guī)劃編制部門應(yīng)當將區(qū)域規(guī)劃草案送同級人民政府有關(guān)部門，由有關(guān)部門負責(zé)與相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

　　省級區(qū)域規(guī)劃草案還應(yīng)當送國務(wù)院發(fā)展改革都門進行銜接。

　　區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容，應(yīng)當符合相關(guān)領(lǐng)域的國家專項規(guī)劃。

　　5.區(qū)域規(guī)劃的審批

　　區(qū)域規(guī)劃草案在報請國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準前，應(yīng)當送同級規(guī)劃咨詢委員會組織論證。

　　國家區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準。省級區(qū)域規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準。