2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第六章六節(jié)

　　第六節(jié) 規(guī)劃方法

　　一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原則

　　為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則：

　　(1)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;

　　(2)堅(jiān)掙從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;

　　(3)堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

　　(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);

　　(5)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評(píng)述

　　(一)實(shí)用發(fā)展規(guī)劃方法評(píng)述

　　1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

　　(1)系數(shù)法。這一方法的本質(zhì)是根據(jù)過(guò)去國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所形成的某種比較固定的比例，確定計(jì)劃期相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。未來(lái)計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，相對(duì)于過(guò)去的計(jì)劃期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，是不斷變化的，因而在實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)考慮各種因素的影響而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但這種調(diào)整主要也是憑主觀意愿或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，并旦一旦根據(jù)系數(shù)法確定了某項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，勢(shì)必影響到此時(shí)與之相關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)的確定，這樣，系數(shù)的不準(zhǔn)確性就會(huì)對(duì)整個(gè)計(jì)劃產(chǎn)生負(fù)面影響，這是系數(shù)法的弊端所在。

　　(2)定額法。所謂定額，一般是指在一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人力、物力、財(cái)力的利用或消耗所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。定額是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)，許多計(jì)劃計(jì)算方法實(shí)際上都要建立在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上。定額法不是一種獨(dú)立的計(jì)算方法，而是其他各種計(jì)算方法的基礎(chǔ)和工具。

　　(3)速度比例法。卻用某一單項(xiàng)指標(biāo)在過(guò)去計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度來(lái)估算計(jì)劃期的動(dòng)態(tài)速度，并根據(jù)計(jì)劃期的條件和其他有關(guān)的計(jì)劃指標(biāo)予以適當(dāng)調(diào)整后得出計(jì)劃指標(biāo)的方法。這種方法在我國(guó)計(jì)劃編制中運(yùn)用較多，尤其是在制定單項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，得到更多的運(yùn)用。這種方法的特點(diǎn)是可操作性強(qiáng)。其局限性在于其依據(jù)的是過(guò)去的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，盡管經(jīng)過(guò)調(diào)整，但這種調(diào)整依然帶有經(jīng)驗(yàn)或主觀意愿的特性。

　　(4)因素分析法。因素分析法是把質(zhì)的分析與量的計(jì)算有機(jī)結(jié)合用以確定計(jì)劃指標(biāo)的方法。這一方法盡管操作起來(lái)較復(fù)雜，但由于此法考慮了其他因素對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的影響，并依據(jù)關(guān)系進(jìn)行了量的測(cè)算，因而，這樣形成的計(jì)劃指標(biāo)較之前述三種方法具有更高的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

　　2.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

　　(1)投入產(chǎn)出分析方法。投入產(chǎn)出分析是研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門、各行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互依存關(guān)系的數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析方法。該方法具有極強(qiáng)的綜合平衡功能，而且既適用于宏觀經(jīng)濟(jì)，又適用于微觀經(jīng)濟(jì)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。

　　(2)經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法。是研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的測(cè)定方法，它根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行計(jì)量分析，以預(yù)測(cè)未來(lái)和規(guī)劃政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法在改進(jìn)編制工作方面可以發(fā)揮重要作用。

　　3.前沿經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法評(píng)述

　　(1)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論建立在系統(tǒng)論、自動(dòng)控制理論和信息論的基礎(chǔ)上，依靠系統(tǒng)論分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和各個(gè)層次、自動(dòng)控制論中的反饋和調(diào)節(jié)原理及信息論中信息傳遞原理來(lái)描述系統(tǒng)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型主要是提供系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢(shì)，運(yùn)用模型輸出各個(gè)指標(biāo)的各種趨向，對(duì)制定中、長(zhǎng)期規(guī)劃具有較大的參考價(jià)值。

　　(2)灰色預(yù)測(cè)模型。灰色系統(tǒng)理論認(rèn)為，凡是有些參數(shù)已知，有些參數(shù)未知的系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)。灰色系統(tǒng)能更準(zhǔn)確地描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和行為。

　　(3)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)。幾年來(lái)，許多學(xué)者將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法成功地應(yīng)用于實(shí)際問(wèn)題的預(yù)測(cè)中，并取得了令人滿意的成果。

　　(二)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系

　　1.預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)

　　(1)所謂預(yù)期性指標(biāo)，就是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。

　　(2)所謂約束性指標(biāo)，就是在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)，是政府必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。

　　把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。對(duì)政府必須履行職責(zé)的領(lǐng)域，比如說(shuō)能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會(huì)保障覆蓋率要提高等屬于政府職責(zé)的硬指標(biāo)，必須進(jìn)行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡(jiǎn)單地追求增長(zhǎng)速度。

　　2.核算性規(guī)劃指標(biāo)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系，必須全面研究和利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使規(guī)劃指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)具有可操作性的統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，并避免指標(biāo)間的沖突與矛盾。其主要包括：①反映宏觀經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的核算指標(biāo);②反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分類的核算指標(biāo);③反映結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展能力的指標(biāo);④評(píng)價(jià)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核算指標(biāo)。

　　3.調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系

　　國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的行動(dòng)方案，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一切可以運(yùn)用的手段和工具促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。反映國(guó)家可以利用的手段和工具的指標(biāo)構(gòu)成調(diào)控性規(guī)劃指標(biāo)體系，其中最重要的是國(guó)家公共資金與資源的動(dòng)員運(yùn)用指標(biāo)。