2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第十章三節(jié)

　　第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃

　　中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標和任務。規(guī)劃期為2009~2015年，重大問題展望到2020年。

　　一、總體要求和發(fā)展目標

　　(一)指導思想和原則

　　1.指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力改革開放，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟整體實力和競爭力;著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進新型工業(yè)化進程;著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化;著力加強農(nóng)業(yè)基礎，切實改善農(nóng)村面貌，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;著力改善民生，切實擴大就業(yè)，促進社會和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.促進中部地區(qū)崛起的原則

　　(1)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點突破;

　　(2)堅持立足當前，籌劃長遠;

　　(3)堅持市場導向，政府調(diào)控;

　　(4)堅持機制創(chuàng)新，開放合作;

　　(5)堅持民生為本，和諧發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標

　　到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實現(xiàn)以下目標：

　　1.經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高

　　經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

　　2.經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強

　　國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域的地位進一步增強。非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

　　萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%;萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定;大江大河防洪體系基本形成;主要污染物排放量得到有效控制。

　　4.和諧社會建設取得新進展

　　城鄉(xiāng)基本公共服務明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。

　　二、糧食生產(chǎn)基地建設

　　(一)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　到2020年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達到全國糧食總產(chǎn)量的1/3。

　　安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產(chǎn)省鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。山西省要以晉中南產(chǎn)糧大縣為重點，增強區(qū)域糧食供給能力。

　　加強糧食生產(chǎn)重大工程建設。按照田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產(chǎn)基地。

　　穩(wěn)定糧食播種面積。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，有條件的地方要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　構建現(xiàn)代糧食物流中心。重點支持鄭州小麥物流節(jié)點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節(jié)點建設。形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。

　　(二)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整

　　大力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)。穩(wěn)定棉花播種面積，促進棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。繼續(xù)支持長江中游“雙低”油菜帶建設。因地制宜地發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經(jīng)濟作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。積極發(fā)展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產(chǎn)。合理利用山區(qū)資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和良種繁育體系建設。積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極推行秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展湖泊、水庫等大水面生態(tài)養(yǎng)殖，科學發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼地水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　(三)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

　　大力發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，強化質(zhì)量和品牌建設。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

　　(四)完善農(nóng)村基礎設施

　　加快實施農(nóng)村安全飲水工程，支持聯(lián)村供水建設，積極扶持有條件的地區(qū)實行城鄉(xiāng)供水一體化。到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問題。

　　支持農(nóng)村公路建設。加快實施農(nóng)村公路改造工程，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

　　加強農(nóng)村能源建設。繼續(xù)實施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程。加快農(nóng)村小水電代燃料建設。積極推進無電地區(qū)電力建設工程，2015年前解決無電地區(qū)居民用電問題。積極發(fā)展生物質(zhì)氣化、成型燃料等生物質(zhì)能。建設規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發(fā)電和集中供氣。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治。搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設施建設。擴大農(nóng)村危房改造試點工程，推進農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設。新建和改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農(nóng)村工程。

　　三、能源原材料基地建設

　　(一)推進大型煤炭基地建設

　　加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。晉北、晉東優(yōu)質(zhì)動力煤和無煙煤基地重點建設特大型現(xiàn)代化煤礦;晉中煉焦煤基地重點建設特大型煤礦;兩淮適度加大煤炭基地開發(fā)建設規(guī)模;河南做好煤炭基地老礦區(qū)接續(xù)工作。江西、湖北、湖南重點做好中、小礦井整合和改造。

　　開發(fā)利用煤層氣資源。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、行業(yè)和所有制聯(lián)合開發(fā)利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進煤化工產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)和應用新一代煤氣化技術，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

　　(二)加快電力基地和電網(wǎng)建設

　　優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設步伐，合理規(guī)劃開發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進中部地區(qū)核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環(huán)保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。支持湖北、湖南、江西加快開發(fā)剩余中小水電資源。

　　繼續(xù)加強電網(wǎng)建設。提高現(xiàn)有輸電網(wǎng)的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，促進配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)大力發(fā)展原材料精深加工

　　優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。重點做好鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化，加快高技術含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

　　積極發(fā)展有色金屬精深加工。發(fā)展有色金屬深加工，嚴格限制冶煉和一般加工能力規(guī)模增長，加快淘汰浪費資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，建設全國重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。支持重點企業(yè)發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力。合理開發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設。

　　加快發(fā)展石化工業(yè)。繼續(xù)加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業(yè)技術改造和改擴建，加快形成中部地區(qū)大型原油加工基地。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產(chǎn)能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS(苯乙烯- 丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物)擴建等工程建設。加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復肥、磷化工生產(chǎn)基地建設。

　　大力提升建材工業(yè)水平。推進建材工業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。推動水泥企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料基地。推廣使用散裝水泥。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電等新技術。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產(chǎn)品技術和工藝水平。

　　四、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設

　　(一)大力發(fā)展裝備制造業(yè)

　　提高重型機械工業(yè)的競爭力。依托骨干企業(yè)，進一步提高機械制造業(yè)研發(fā)和制造水平。促進礦山機械、工程機械發(fā)展，加快研發(fā)關鍵總成零部件，促進集群化發(fā)展。

　　擴大重大成套裝備制造業(yè)的國內(nèi)市場占有率。加強技術引進和自主創(chuàng)新，重點研發(fā)先進適用、高附加值的主機產(chǎn)品和核心基礎零部件。建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，促進蕪湖節(jié)能設備制造基地加快發(fā)展。

　　支持重點汽車企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車。圍繞整車發(fā)展，增強零部件配套生產(chǎn)能力，建設若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。

　　積極發(fā)展軌道交通設備制造業(yè)。著力研發(fā)大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)等軌道交通設備產(chǎn)品。

　　壯大船舶工業(yè)實力。加快推進船舶工業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高自主研發(fā)能力和船用設備制造能力。增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。積極開發(fā)船舶配套產(chǎn)品系列，延伸船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　(二)促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家認定企業(yè)技術中心。

　　建設在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展通信網(wǎng)絡設備、電子專用設備、計算機及應用設備、LED(發(fā)光二極管)大屏幕顯示器、TFT- LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、集成電路、數(shù)控系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)以及中文語音等軟件開發(fā)和服務外包。大力發(fā)展光電子器件、激光、光顯示產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。推廣應用苗木工廠化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖技術，大力研發(fā)新型農(nóng)獸藥，培育林業(yè)特產(chǎn)資源高效利用新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物育種、生物制藥、診斷試劑產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)聯(lián)合重組，加強集成創(chuàng)新，提升技術水平。有序發(fā)展高效率、低成本太陽能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術與設備。穩(wěn)步發(fā)展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產(chǎn)業(yè)技術水平。加快發(fā)展超硬材料和硬質(zhì)合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。

　　加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設。依托南昌、長沙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，參與國家大飛機制造項目，培育航空工業(yè)相關高技術產(chǎn)業(yè)集群。積極開發(fā)航空新材料，實現(xiàn)產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/P>

　　充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發(fā)軍民兩用技術，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持軍工企事業(yè)單位開發(fā)生產(chǎn)民用產(chǎn)品。鼓勵非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備科研和生產(chǎn)制造。

　　(三)以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。應用現(xiàn)代生化技術，開發(fā)淀粉深加工產(chǎn)品類食品原料，大力發(fā)展冷鮮肉和各類熟肉精制品產(chǎn)業(yè)，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產(chǎn)業(yè)。

　　提升家用電器制造業(yè)國際競爭力。大力開發(fā)環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能冰箱、仿生節(jié)水洗衣機等綠色智能家電產(chǎn)品，加速技術升級和產(chǎn)品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發(fā)展家電關鍵配套件產(chǎn)業(yè)。

　　改造升級傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。采用先進技術設備改造傳統(tǒng)紡紗織造、針織、印染等行業(yè)。鼓勵發(fā)展高新技術纖維和生物質(zhì)纖維。加快發(fā)展服裝和家用、產(chǎn)業(yè)用終端紡織品生產(chǎn)。

　　發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。利用木材、竹子、蘆葦?shù)荣Y源優(yōu)勢，加強造紙原料基地建設，推進林紙一體化發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組、淘汰落后技術，加強污染治理。

　　五、綜合交通運輸樞紐建設

　　(一)建設全國性交通樞紐城市

　　加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現(xiàn)代綜合交通樞紐站場，將鄭州、武漢等省會城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的全國性交通樞紐城市。

　　(二)加快鐵路網(wǎng)建設

　　以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運系統(tǒng)和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網(wǎng)總規(guī)模。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

　　中部地區(qū)鐵路建設重點：①加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。②新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線。③強化晉煤東運、南運通道建設，實施大泰鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設。建設山西中南部鐵路通道。④建設長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統(tǒng)。

　　(三)完善公路干線網(wǎng)絡

　　加快國家高速公路網(wǎng)建設，積極推進省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設，到2015年基本建成中部地區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡和區(qū)域高速公路通道。

　　中部地區(qū)高速公路網(wǎng)建設重點：①加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設;②新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設;③加強既有高速公路路網(wǎng)改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路;④完善地方高速公路網(wǎng)絡。

　　(四)加快機場建設

　　以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發(fā)為重點，實現(xiàn)航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春、神農(nóng)架、衡陽等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

　　(五)提高水運、管道運輸能力

　　到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。中部地區(qū)內(nèi)河水運建設重點：

　　(1)長江水系。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運設施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內(nèi)河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

　　(2)淮河水系。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發(fā)工程、蚌埠復線船閘工程。

　　建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網(wǎng)絡。重點建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫。積極建設山西端氏-河南博愛、端氏-沁水、端氏-侯馬等煤層氣管道。

　　(六)推進現(xiàn)代物流設施建設

　　依托鄭州、武漢等全國性和其他區(qū)域性物流節(jié)點城市，進一步加快現(xiàn)代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區(qū)。鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺，積極發(fā)展電子商務和網(wǎng)上交易，統(tǒng)籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進、配套完善的現(xiàn)代物流服務設施體系。

　　六、重點地區(qū)發(fā)展

　　(一)構建“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶

　　加快沿長江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強沿隴海經(jīng)濟帶實力，提升沿京廣經(jīng)濟帶水平，培育壯大沿京九經(jīng)濟帶。

　　(二)培育城市群增長極

　　武漢城市圈。建設成為宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進制造業(yè)基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，全國“兩型社會”建設的典型示范區(qū)。

　　中原城市群。建設成為沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)、先進制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地及綜合交通運輸樞紐。

　　長株潭城市群。建設成為先進裝備制造業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)。

　　皖江城市帶。建設成為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　環(huán)鄱陽湖城市群。建設成為全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

　　太原城市圈。建設成為全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術創(chuàng)新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈。

　　(三)加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

　　支持老工業(yè)基地城市走新型工業(yè)化道路。比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。深化國有企業(yè)改革改組改造，使重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。鼓勵把老工業(yè)基地改造與城市功能完善結(jié)合起來。

　　支持資源型城市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大深部找礦力度。培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快棚戶區(qū)改造。加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度。

　　(四)大力促進縣域發(fā)展

　　積極發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。

　　大力加強小城鎮(zhèn)建設。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，加強基礎設施和公共服務設施建設。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。

　　(五)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

　　切實加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。重點扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)，促進集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。進一步加大中央財政教育、衛(wèi)生、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付力度;加大中央投資支持力度，重點安排特困民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、飲水、電力等公益性建設項目。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游資源開發(fā)扶持力度，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游。繼續(xù)推進科技富民強縣專項行動計劃。

　　不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。繼續(xù)實施以工代賑。進一步改善貧困鄉(xiāng)村基礎設施。支持扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展。推行地理標志產(chǎn)品制度。做好貧困農(nóng)民培訓工作。繼續(xù)在中部地區(qū)開展易地扶貧搬遷工程。將社會救助與扶貧開發(fā)有效銜接。

　　(六)支持重點旅游景區(qū)發(fā)展

　　加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構和布局調(diào)整。高起點建設以名山、名湖、名城為重點的精品旅游區(qū)。提高韶山、井岡山、大別山、太行山等一批紅色旅游重點景區(qū)的旅游接待服務能力。加快建設一批資源品味好、具有開發(fā)條件的新景區(qū)。開發(fā)適合大眾旅游需求的度假休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品。加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，推進區(qū)域旅游目的地系統(tǒng)建設。

　　七、投融資政策

　　(一)金融政策

　　鼓勵和支持各類金融機構按照政策規(guī)定到中部地區(qū)設立機構。引導各商業(yè)銀行擴大在中部地區(qū)的自主貸款規(guī)模，增加創(chuàng)新型企業(yè)授信額度。積極支持具備條件的縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持中部地區(qū)培育股權投資機構。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司，設立高技術創(chuàng)業(yè)投資引導基金。引導銀行業(yè)金融機構對重大關鍵技術和設備引進給予信貸支持。

　　(二)投資政策

　　對中部地區(qū)能源原材料、汽車、石油化工、裝備制造、高技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及重大水利、交通基礎設施工程建設在規(guī)劃編制、重大項目布局、項目審批或核準等方面繼續(xù)給予支持。支持外商投資中部地區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)。對公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域的項目建設，取消縣及縣以下農(nóng)村公益性項目資金配套。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。