2014年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義:第十章四節(jié)

　　第四節(jié) 東北地區(qū)振興戰(zhàn)略與政策

　　一、東北地區(qū)振興的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　2007年8月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和原國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，明確提出了到 2020年間遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))等東北地區(qū)振興的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)振興目標(biāo)

　　經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì)和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域;形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

　　二、東北地區(qū)振興戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策

　　2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2009]33號(hào))，進(jìn)一步充實(shí)了東北振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，明確了若干新的振興政策措施。

　　(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　1.加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

　　要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。東北地區(qū)企監(jiān)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團(tuán)和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實(shí)現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

　　2.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)

　　創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)融資、財(cái)稅及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推動(dòng)國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進(jìn)其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

　　3.做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

　　加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場(chǎng)份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場(chǎng)急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵(lì)采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺(tái) (套)重大技術(shù)裝備。進(jìn)出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口。重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)加大資源勘探開發(fā)和對(duì)外合作力度。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等。

　　4.積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)

　　依托裝備制造業(yè)整機(jī)制造能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍民融合，增強(qiáng)軍工企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代中藥(北藥)產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　繼續(xù)支持中外金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的城市進(jìn)行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費(fèi)融資渠道。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細(xì)現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個(gè)服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)的旅游目的地，建立大東北無障礙旅游區(qū)。

　　6.扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展

　　推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快推進(jìn)東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)工作。

　　(二)加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力

　　1.加大企業(yè)技術(shù)改造力度

　　企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容。要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項(xiàng)中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點(diǎn)支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。

　　2.提高自主創(chuàng)新能力

　　充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢(shì)，建立健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要在老工業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過國家重大科技專項(xiàng)和創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊(duì)。國家“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等項(xiàng)目要重點(diǎn)支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進(jìn)工作。鼓勵(lì)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等更加靈活的政策措施，為引進(jìn)高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　3.促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

　　加大對(duì)新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，重點(diǎn)用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等.

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　結(jié)合實(shí)施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實(shí)施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)庫和機(jī)耕道建設(shè)力度。研究實(shí)施深松等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。適時(shí)對(duì)東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實(shí)行國家收儲(chǔ)政策。支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)

　　開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。支持糧食銀行等新型糧食倉儲(chǔ)流通業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，以及糧食倉儲(chǔ)和烘干設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會(huì)化服務(wù)體系。加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣(場(chǎng))以下資金配套。

　　(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件

　　1.加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

　　開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運(yùn)專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進(jìn)牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施-阿日哈沙特鐵路、白音華- 赤峰-錦州港煤運(yùn)專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局，抓緊推進(jìn)“十一五”期間東北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對(duì)滯后和高寒地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組，推進(jìn)東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。

　　2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項(xiàng)目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。

　　(五)積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　1.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實(shí)施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實(shí)施工作。

　　2.構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

　　出臺(tái)資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金專項(xiàng)用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級(jí)人民政府要出臺(tái)支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。

　　3.進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度

　　加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財(cái)政要加大對(duì)資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。

　　(六)切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)_丁程。切實(shí)加強(qiáng)天然草場(chǎng)恢復(fù)和保護(hù)、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實(shí)施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。

　　積極推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)松花江、遼河等重點(diǎn)流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度。嚴(yán)格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　(七)著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　(八)深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

　　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作，重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建立東北地區(qū)合作機(jī)制。建立東北地區(qū)四省(區(qū))行政首長協(xié)商機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)跨省(區(qū))重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

　　(九)繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

　　深化國有企業(yè)改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，研究建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。探索多樣化的企業(yè)債信用增級(jí)方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場(chǎng)。推進(jìn)城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。

　　加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、進(jìn)口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項(xiàng)目的實(shí)施。加快推動(dòng)以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心。