2014咨詢工程師《咨詢概論》考點(diǎn):工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

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　　第二節(jié) 工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

　　工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目周期的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策管理不可缺少的重要手段。后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)或使用后，通過對(duì)項(xiàng)目全面地總結(jié)評(píng)價(jià)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高改進(jìn)項(xiàng)目決策水平，以提高投資放益。后評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)的根本原則是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，主要目的是得到經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示。

　　2004年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建立和實(shí)施政府行政問責(zé)制的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)工程咨詢的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念機(jī)會(huì)和任務(wù)

　　(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的設(shè)定目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成功度，并找出成功的經(jīng)驗(yàn)及失敗的原因，通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提供借鑒。同時(shí)也對(duì)受評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議。

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建成和竣工驗(yàn)收之后的某個(gè)時(shí)候進(jìn)行的。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般是在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)3~5年后進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般由項(xiàng)目投資決策者、主要投資者提出并組織，項(xiàng)目法人根據(jù)需要也可組織進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)或老師來完成，也可由投資項(xiàng)目決策者組織獨(dú)立老師共同完成。“獨(dú)立”是指從事項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和老師應(yīng)是沒有參加項(xiàng)目前期和工程實(shí)施咨詢業(yè)務(wù)和管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)是：

　　1.全過程的回顧和總結(jié)

　　從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，全面系統(tǒng)地回顧各個(gè)階段的實(shí)施過程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因。

　　2.實(shí)施效果和效益的分析評(píng)價(jià)

　　對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)成果、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會(huì)影響等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究及咨詢?cè)u(píng)估的結(jié)論和主要指標(biāo)，找出變化和差別。

　　3.目標(biāo)和持續(xù)性的評(píng)價(jià)

　　對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其適應(yīng)性、項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力、項(xiàng)目的成功度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議

　　總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)汲取的教訓(xùn)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　(三)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)是評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和反饋功能。

　　獨(dú)立性是指評(píng)價(jià)不受項(xiàng)目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評(píng)估人員的干擾，這是保持評(píng)價(jià)公正性和客觀性的前提。沒有獨(dú)立性，或獨(dú)立性不完全，評(píng)價(jià)工作就難以做到公正和客觀。為確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既保持相對(duì)的獨(dú)立性又便于運(yùn)作。

　　與項(xiàng)目前評(píng)估相比，后評(píng)價(jià)的最大特點(diǎn)是信息的反饋。后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估的基礎(chǔ)，作為調(diào)整投資規(guī)劃和投資政策的依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制、手段和方法便成為影響評(píng)價(jià)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。有關(guān)部門和單位應(yīng)建立“項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，通過項(xiàng)目周期各個(gè)階段的信息交流和反饋，為評(píng)價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供評(píng)價(jià)的反饋信息。

　　(四)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的區(qū)別

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有明顯的區(qū)別。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不僅對(duì)項(xiàng)目工程和技術(shù)總結(jié)評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和影響效果的分析評(píng)價(jià)。在時(shí)間上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目周期全過程的各個(gè)階段進(jìn)行分析評(píng)價(jià);在內(nèi)容上，后評(píng)價(jià)要對(duì)項(xiàng)目涉及的工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展、管理制度等進(jìn)行全方位的分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目工程建成時(shí)進(jìn)行的以主程技術(shù)完成為主的項(xiàng)目總結(jié)和驗(yàn)收。

　　后評(píng)價(jià)通過工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益等方面判定項(xiàng)目的成功度。

　　1.工程建成

　　項(xiàng)目的實(shí)體建成，即項(xiàng)目的土建完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成，裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行。此時(shí)可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　2.技術(shù)建成

　　設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)，工藝流程可靠，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能達(dá)到設(shè)計(jì)水平。一般項(xiàng)目需要1-2年的時(shí)間。

　　3.經(jīng)濟(jì)建成

　　經(jīng)濟(jì)建成是指項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，包括運(yùn)營(yíng)(銷售)收入、成本、利潤(rùn)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、借款償還期等。一般項(xiàng)目需要在項(xiàng)目竣工后3年左右的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

　　4.效益建成

　　效益建成是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的宏觀或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。一般需要3-5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目周期的全過程，即從項(xiàng)目的決策、準(zhǔn)備、實(shí)施到運(yùn)營(yíng)，全面系統(tǒng)地對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因。

　　(一)全過程各個(gè)階段的回顧與總結(jié)

　　全過程的回顧和總結(jié)一般分為四個(gè)階段：前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　1.前期決策的總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目可行性研究的總結(jié)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目的目的和目標(biāo)是否明確、合理;項(xiàng)目是否進(jìn)行了多方案比較，是否選擇了正確的方案;項(xiàng)目的效果和效益是否可能實(shí)現(xiàn);項(xiàng)目是否可能產(chǎn)生預(yù)期的作用和影響。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，分析原因，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。項(xiàng)目可行性研究總結(jié)評(píng)價(jià)內(nèi)容分析包括：市場(chǎng)和需求預(yù)測(cè)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目配套設(shè)施、項(xiàng)目投資估算和資金籌集、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析等。

　　(2)項(xiàng)目評(píng)估的總結(jié)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告目標(biāo)的分析評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告效益指標(biāo)的分析評(píng)價(jià)和對(duì)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)價(jià)等。

　　(3)項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目決策的后評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目決策程序的分析評(píng)價(jià)、投資決策內(nèi)容的分析評(píng)價(jià)和決策方法的分析評(píng)價(jià)三部分內(nèi)容。

　　2.準(zhǔn)備階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的總結(jié)與評(píng)價(jià)。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的選定方式和程序、能力和資信情況以及效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià);對(duì)勘測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合工程實(shí)際分析，工程測(cè)繪和勘測(cè)深度及資料對(duì)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的滿足程度;對(duì)設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)，包括設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、方案比選、設(shè)計(jì)更改等各方面的情況及原因分析;對(duì)設(shè)計(jì)水平的評(píng)價(jià)應(yīng)包括：總體技術(shù)水平，主要設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、可靠性、實(shí)用性，新技術(shù)裝備的采用、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量和設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量等。

　　(2)對(duì)項(xiàng)目投資融資方案的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所確定的投融資方案，對(duì)照實(shí)際實(shí)現(xiàn)的融資方案，找出差別和問題，分析利弊。同時(shí)還要分析實(shí)際融資方案對(duì)項(xiàng)目原定的目標(biāo)和效益指標(biāo)的作用和影響，特別是根據(jù)融資成本的變化，評(píng)價(jià)融資與項(xiàng)目債務(wù)的關(guān)系和對(duì)今后的影響。在可能的提件下，后評(píng)價(jià)還應(yīng)分析項(xiàng)目是否可以采取更加經(jīng)濟(jì)合理的投融資方案。此外，項(xiàng)目貸款談判也是融資的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，談判中的各種重大承諾關(guān)系，也是后評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問題。

　　(3)采購 (招投標(biāo))工作評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位，是符合建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理模式。項(xiàng)目采購招標(biāo)的主要內(nèi)容包括建設(shè)工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等三項(xiàng)采購。采購(招投標(biāo))工作的后評(píng)價(jià)應(yīng)包括采購(招投標(biāo))公開性、公平性和公正性的評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)采購(招投標(biāo))活動(dòng)中的資格審查、執(zhí)行程序、遵循的法規(guī)、規(guī)范等進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)要分析該項(xiàng)目的采購(招投標(biāo))是否有更加經(jīng)濟(jì)合理的方案。

　　(4)開工準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備的后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、廠址、工程技術(shù)方案、融資條件等，若在此階段發(fā)生重大變化，應(yīng)注意這些變化及其可能對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、效益、風(fēng)險(xiǎn)的影響。項(xiàng)目開工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)的工作有：項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目法人)的建立;通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目代理單位;通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目施工單位和工程咨詢服務(wù)單位;土地征購及拆遷安置工作;按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)總平面布置圖，做好“四通一平”;工程進(jìn)度計(jì)劃和資金使用計(jì)劃的編制;編制并報(bào)批開工報(bào)告。

　　3.建設(shè)實(shí)施階段的總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(1)合同執(zhí)行的分析評(píng)價(jià)。合同是項(xiàng)目業(yè)主(法人)依法與承包商、供貨商、制造商、咨詢者簽訂的有關(guān)協(xié)議或有法律效應(yīng)的文件，確定相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。履行合同是項(xiàng)目實(shí)施階段的核心工作，因此合同履行情況的分析是項(xiàng)目實(shí)施階段評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備物資供應(yīng)、工程施工、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)等合同的簽訂及管理等。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的合同分析一方面要評(píng)價(jià)合同依據(jù)的法律規(guī)程和程序等，另一方面要分析合同的履行情況和違約責(zé)任及其原因分析。在工程項(xiàng)目合同后評(píng)價(jià)中，應(yīng)注意工程監(jiān)理的評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)合同條款內(nèi)容，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)際情況，找出問題或差別，分析差別的利弊，分清責(zé)任。同時(shí)，要對(duì)工程監(jiān)理發(fā)生的問題可能對(duì)項(xiàng)目總體目際產(chǎn)生的影響加以分析，得出結(jié)論。

　　(2)工程實(shí)施及管理評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的評(píng)價(jià)主要是時(shí)工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的分析評(píng)價(jià)。工程管理評(píng)價(jià)是指管理者對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等指標(biāo)的控制能力及結(jié)果的分析。這些分析和評(píng)價(jià)可以從工程監(jiān)理和業(yè)主管理兩個(gè)方面進(jìn)行，同時(shí)分析領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)，包括工程造價(jià)控制評(píng)價(jià)、工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度控制評(píng)價(jià)。

　　(3)項(xiàng)目資金使用的分析評(píng)價(jià)。資金使用情況分析的主要內(nèi)容包括：資金來源的對(duì)比和分析;評(píng)價(jià)資金來據(jù)是否正當(dāng)，資金供應(yīng)是否適時(shí)、適度，項(xiàng)目所需流動(dòng)資金的供應(yīng)及適用狀況。

　　(4)項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目完工評(píng)價(jià)與投產(chǎn)前準(zhǔn)備工作評(píng)價(jià)。

　　4.運(yùn)營(yíng)階段的總結(jié)評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況的小結(jié)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況是指到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)之時(shí)，項(xiàng)目投運(yùn)以來的生產(chǎn)、運(yùn)行、銷售和盈利情況。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有：達(dá)到設(shè)計(jì)能力、生產(chǎn)變化、財(cái)務(wù)狀況等。

　　(2)項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)。一是對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前已經(jīng)完成的部分進(jìn)行總結(jié)，二是對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的工作進(jìn)行預(yù)測(cè)?？偨Y(jié)，就是如前所說，把評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)之前已經(jīng)完成的工作內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策;預(yù)測(cè)，就是以評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為起點(diǎn)，通過對(duì)項(xiàng)目已發(fā)生情況和發(fā)展趨勢(shì)的分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來的前景。

　　在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的預(yù)測(cè)包括：達(dá)到設(shè)計(jì)能力狀況及預(yù)測(cè)、市場(chǎng)需求狀況及未來預(yù)測(cè)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)外部條件現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)等。

　　(二)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要應(yīng)調(diào)查了解項(xiàng)目實(shí)施的最終成果和影響，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)定的各個(gè)方面的目標(biāo)和指進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各個(gè)階段實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)相到于預(yù)期值變化的分析，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和管理等五個(gè)方面。

　　1.項(xiàng)目的技術(shù)效果評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目技術(shù)后評(píng)價(jià)是對(duì)已采用工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評(píng)價(jià)，主要包括技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等。

　　(1)技術(shù)先進(jìn)性。從設(shè)計(jì)規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項(xiàng)目所采用的技術(shù)可以達(dá)到的水平，包括國(guó)際水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)一般水平等。

　　(2)技術(shù)適用性。從技術(shù)難度、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析項(xiàng)目所采用技術(shù)的適應(yīng)性，特別是維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。

　　(3)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如單位能力投資、單位運(yùn)營(yíng)成本、能耗及其他主要消耗標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)代價(jià)等，說明項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處的地位以及項(xiàng)目所在地的技術(shù)水平等。

　　(4)技術(shù)安全性。通過項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全運(yùn)營(yíng)水平等。

　　2.財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

　　(1)財(cái)務(wù)效益分析。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)估中的財(cái)務(wù)分析在內(nèi)容上基本相同，都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析、償還能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析。但在后評(píng)價(jià)中采用的數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地使用實(shí)際數(shù)，應(yīng)將實(shí)際數(shù)中包含的物價(jià)變動(dòng)因素扣除，并使之與前評(píng)估中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算范圍上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用項(xiàng)目投資和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金表，計(jì)算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo);通過編制利潤(rùn)與利潤(rùn)分配表，計(jì)算總投資收益率與資本金凈利潤(rùn)率等指標(biāo)，評(píng)估項(xiàng)目和投資者的獲利能力。

　　清償能力分析主要通過編制資產(chǎn)負(fù)債表、借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率與償債備付率等指標(biāo)，反映項(xiàng)目的清償能力。

　　(2)經(jīng)濟(jì)效益分析。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是通過編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)。此外還應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、所在行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)收益公平分配的影響(提高低薪階層收入水平的影響)、對(duì)提高當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)的影響和推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響等。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)結(jié)果同樣要與前評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。

　　3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，重新審查項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際情況，審核項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循國(guó)家環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定。在審核已完成的環(huán)評(píng)報(bào)告和評(píng)價(jià)環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時(shí)，要對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果項(xiàng)目生產(chǎn)或使用對(duì)人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或項(xiàng)目位于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，政項(xiàng)目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，則需要提出一份單獨(dú)的項(xiàng)目環(huán)影響后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)一般包括五部分內(nèi)容：項(xiàng)目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)

　　社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要包括：

　　(1)就業(yè)影響。這里主要指項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的直接影響，其就業(yè)率指標(biāo)可用公式(5-1 )計(jì)算：

　　單位投資就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資 (5-1)

　　式中新增就業(yè)人數(shù)包括項(xiàng)目及其相關(guān)的新咱就業(yè)人數(shù);項(xiàng)目總投資包括直接和間接投資。

　　(2)地區(qū)收入分配影響。這且主要是指對(duì)不同地區(qū)的收入分配的影響。即項(xiàng)目對(duì)公平分配和扶貧效果的影響。對(duì)于相對(duì)富裕地區(qū)和貧困地區(qū)收入分配上的差別可建主一個(gè)指標(biāo)體系，用以計(jì)算項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)收入的作用，體現(xiàn)國(guó)家的扶貧政策，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。

　　(3)居民的生活條件和生活質(zhì)量。居民的生活條件與生活質(zhì)量包括收入的變化，人口和計(jì)劃生育，住房條件和服務(wù)設(shè)施，教育和衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)和體育活動(dòng)，文化、歷史和娛樂等。

　　(4)受益者范圍及其反映。對(duì)照原定的受益者，分析誰是項(xiàng)目真正的受益者;投入和服務(wù)是否到達(dá)于原定的對(duì)象;實(shí)際項(xiàng)目受益者的人數(shù)占原定目標(biāo)的比例;受益者人群的受益程度如何;受益者范圍是否合理等。在分析受益者獲益時(shí)，也應(yīng)關(guān)注受項(xiàng)目不利影響的群體，即分析受損者受項(xiàng)目影響的方面及程度，提出化解矛盾的辦法。當(dāng)問題嚴(yán)重時(shí)，可進(jìn)行專題社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　(5)各方面的參與狀況。重點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)項(xiàng)目的態(tài)度;他們對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、 建設(shè)和運(yùn)行的參與程度;正式或非正式的項(xiàng)目參與機(jī)制是否已經(jīng)建立起來等。

　　(6)地方社區(qū)的發(fā)展。項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展的影響、社區(qū)的社會(huì)安定、社區(qū)的福利、社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制等。

　　(7)婦女、民族和宗教信仰。包括婦女的社會(huì)地位、少數(shù)民族和民族團(tuán)結(jié)，當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。

　　社會(huì)影響后評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)采用定性分析和定量分析相結(jié)合，以定性分析為主的分析評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)的調(diào)查提綱和分析方法的選擇非常重要。在諸要素評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，社會(huì)影響評(píng)價(jià)要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)可以采用兩種方法，即多目標(biāo)評(píng)價(jià)法和矩陣分析法。

　　5.項(xiàng)目的管理效果評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目管理效果的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中所采用的組織結(jié)構(gòu)及其能力。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成并投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)對(duì)其自身結(jié)構(gòu)及其所具備的能力進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以分析項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)選擇的合理性，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目管理效果評(píng)價(jià)包括：

　　(1)組織結(jié)構(gòu)形式的評(píng)價(jià);

　　(2)對(duì)組織中主要領(lǐng)導(dǎo)人員的評(píng)價(jià);

　　(3)組織內(nèi)部溝通、交流機(jī)制的評(píng)價(jià);

　　(4)對(duì)激勵(lì)機(jī)制及員工滿意度的評(píng)價(jià);

　　(5)對(duì)組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評(píng)價(jià);

　　(6)組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

　　(三)項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)

　　(1)項(xiàng)目持續(xù)性的概念。項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性，即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目持續(xù)性分析的要素：財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)保、管理、政策等。

　　(2)可持續(xù)性分析。項(xiàng)目可持續(xù)的制約因素分析：列出制約項(xiàng)目可持續(xù)性的主要因素，分析原因。

　　項(xiàng)目可持續(xù)的必要措施和建議：根據(jù)上述制約因素解決方案，提出完善項(xiàng)目的具體措施建議，使之具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力;建議包括內(nèi)部措施實(shí)施和外部條件創(chuàng)造的具體意見，重點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主無法控制的外部提件，如工藝技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改進(jìn)、價(jià)格、收費(fèi)、擴(kuò)建、政策性補(bǔ)助、立法等。

　　(四)項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)

　　1.項(xiàng)目成功度的標(biāo)準(zhǔn)

　　項(xiàng)目成功度的標(biāo)準(zhǔn)可分為五個(gè)等級(jí)：

　　(1)完全成功。項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)都已全面實(shí)現(xiàn)或超過;相對(duì)成本而言，項(xiàng)目取得巨大的效益和影響。

　　(2)基本成功。項(xiàng)目的大部分目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn);相時(shí)成本而言，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。

　　(3)部分成功。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo);相對(duì)成本而言，項(xiàng)目只取得了一定的效益和影響。

　　(4)不成功。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限;相對(duì)成本而言，項(xiàng)目幾乎沒有產(chǎn)生什么正效益和影響。

　　(5)失敗。項(xiàng)目的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，無法實(shí)現(xiàn);相對(duì)成本而言，項(xiàng)目不得不終止。

　　2.項(xiàng)目成功度的測(cè)評(píng)

　　項(xiàng)目成功度可用成功度評(píng)定表進(jìn)行測(cè)評(píng)。在測(cè)定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，采用五級(jí)或十級(jí)打分制。在具體操作時(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組每個(gè)成員根據(jù)自己對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的感受程度，分別填入相應(yīng)的分值，經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評(píng)價(jià)組的成功度結(jié)論，再把結(jié)論寫入評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施

　　(一)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序

　　(1)接受后評(píng)價(jià)任務(wù)，簽訂工作合同或評(píng)價(jià)協(xié)議。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)單位接受后評(píng)價(jià)任務(wù)委托后，首要任務(wù)就是與委托人簽訂評(píng)價(jià)合同或相關(guān)協(xié)議，以明確各自在后評(píng)價(jià)工作中的權(quán)利和義務(wù)。

　　(2)成立后評(píng)價(jià)小組，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)合同或協(xié)議簽訂后，后評(píng)價(jià)單位就應(yīng)及時(shí)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立后評(píng)價(jià)小組，制訂后評(píng)價(jià)計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須保證評(píng)價(jià)工作客觀、公正、獨(dú)立;后評(píng)價(jià)小組的成員必須具有一定的后評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn);后評(píng)價(jià)計(jì)劃必須說明評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)時(shí)間、工作進(jìn)度、質(zhì)量要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、老師名單、報(bào)告格式等。

　　(3)設(shè)計(jì)調(diào)查方案，聘請(qǐng)有關(guān)老師。調(diào)查是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，調(diào)查方案是整個(gè)調(diào)查工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，它對(duì)于保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行具有重要的指導(dǎo)作用。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的調(diào)查方案不但要有調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查方式、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，還應(yīng)包括科學(xué)的調(diào)查指標(biāo)體系，以說明所評(píng)項(xiàng)目的目標(biāo)、目的、效益和影響。

　　每個(gè)受評(píng)項(xiàng)目都有其自身的專業(yè)特點(diǎn)，后評(píng)價(jià)單位不可能事事依靠?jī)?nèi)部老師，還必須從社會(huì)上聘請(qǐng)一定數(shù)量的老師參加調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

　　(4)閱讀文件，收集資料。對(duì)于一個(gè)在建或己建項(xiàng)目而言，業(yè)主單位在評(píng)價(jià)合同或協(xié)議簽訂后，都要圍繞被評(píng)項(xiàng)目給后評(píng)價(jià)單位提供材料，這些材料一般稱為項(xiàng)目文件。評(píng)價(jià)小組應(yīng)組織老師認(rèn)真閱讀項(xiàng)目文件，從中收集與未來評(píng)價(jià)有關(guān)的資料，如項(xiàng)目的建設(shè)資料、運(yùn)營(yíng)資料、效益資料、影響效果資料，以及國(guó)家和行業(yè)有關(guān)的規(guī)定和政策等。

　　(5)開展調(diào)查，了解情況。在獲得部分項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，為了核實(shí)情況、進(jìn)一步收集相關(guān)信息，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。一般應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解項(xiàng)目的真實(shí)情況，不但要了解項(xiàng)目的宏觀影響，而且要了解項(xiàng)目的微觀情況。宏觀影響是項(xiàng)目在區(qū)城、產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，微觀情況是項(xiàng)目自身的建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)情況、效益情況、可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)擠發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的作用和影響等。

　　(6)分析資料，形成報(bào)告。在閱讀文件和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，要對(duì)已經(jīng)獲得的大量信息進(jìn)行消化吸收，形成概念，寫出報(bào)告。需要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的總體效果如何;是否接預(yù)定計(jì)劃建設(shè)或建成，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目際，投入與產(chǎn)出是否合理;項(xiàng)目的影響和作用如何，對(duì)國(guó)家、對(duì)地區(qū)、對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)公眾各有什么影響和作用;項(xiàng)目的可持懟性如何;項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)如何等。

　　(7)提交后評(píng)價(jià)報(bào)告，反饋信息。后評(píng)價(jià)報(bào)告草稿完成后，送項(xiàng)目評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)審查，并向委托單位簡(jiǎn)要通報(bào)報(bào)告的主要內(nèi)容，必要時(shí)可召開小型會(huì)議，研討有關(guān)分歧意見。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿經(jīng)審查、研討和修改后定稿。正式提交的報(bào)告應(yīng)以“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”和“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)摘要報(bào)告”兩種形式，根據(jù)不同對(duì)象上報(bào)或分發(fā)這些報(bào)告。

　　(二)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(發(fā)改投資[2008]2959號(hào))規(guī)定，中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

　　1.評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　國(guó)家發(fā)展改革委每年年初研究確定需要開展后評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目名單，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位。開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要從以下項(xiàng)目中選擇：①對(duì)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)意義的項(xiàng)目;②節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全有重大影響的項(xiàng)目;③對(duì)優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項(xiàng)目;④采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運(yùn)營(yíng)模式，以及其他具有特殊示范意義的項(xiàng)目;⑤跨地區(qū)、跨流域、工期長(zhǎng)、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目;⑥征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口及其他弱勢(shì)群體影響較大的項(xiàng)目;⑦使用中央預(yù)算的投資數(shù)額較大且比例較高的項(xiàng)目;⑧社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目。

　　列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：①項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等;②項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)：前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等;③項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)：技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)擠效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等;④項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)是：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等;⑤項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

　　在項(xiàng)目單位完成自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告后，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)。國(guó)家提展改革委不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

　　承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢單位，在接受委托后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評(píng)價(jià)要求的工作組，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。必要時(shí)應(yīng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委的委托要求，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評(píng)價(jià)方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨(dú)立開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，按時(shí)、保質(zhì)完成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)，提出臺(tái)格的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評(píng)價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。

　　2.后評(píng)價(jià)管理和監(jiān)督

　　工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)貴，并承擔(dān)對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中，如有弄虛作假行為或評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等情形，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

　　列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)恨據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要，認(rèn)真編寫項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，積極配合承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn) 確完整地提供項(xiàng)目前期及實(shí)施階段的各項(xiàng)正式文件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。如有虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

　　國(guó)家發(fā)展改革委委托中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，定期對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行執(zhí)業(yè)檢查，并將檢查結(jié)果作為工程咨詢單位資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)管理及工程咨詢成果質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)展改革委委托的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家發(fā)展改革委支付，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)及其人員不得接受國(guó)家發(fā)展改革委支付經(jīng)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

　　3.后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用

　　國(guó)家發(fā)展改革委通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。對(duì)于通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方認(rèn)真分析原因，提出l改進(jìn)意見。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，大力推廣通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。

　　(三)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》規(guī)定，中央企業(yè)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的作用和影響。

　　1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　(1)項(xiàng)目全過程的回顧。主要包括：①項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的回顧，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審、項(xiàng)目決策審批、核準(zhǔn)等;②項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的回顧，主要內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計(jì)、資金來源和融資方案、采購招投標(biāo)(工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、設(shè)備采購)、合同條款和協(xié)議簽訂、開工準(zhǔn)備等;③項(xiàng)目實(shí)施階段的回顧，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目合同執(zhí)行、重大設(shè)計(jì)變更、工程“三大控制”(進(jìn)度、投資、質(zhì)量)、資金支付和管理、項(xiàng)目管理等;④項(xiàng)目竣工和運(yùn)營(yíng)階段的回顧，主要內(nèi)容包括工程竣工和l驗(yàn)收、技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)、試生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)管理等。

　　(2)項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)。

　　項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括:工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，特別要關(guān)注資源、能源合理利用。

　　項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況;重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過投資增量效益的分析，突出項(xiàng)目對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。

　　項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù);增加就業(yè)機(jī)會(huì)、征地拆遷補(bǔ)償和l移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。必要l時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的利益群體分析。

　　項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)者管理、項(xiàng)目管理體制與機(jī)制、項(xiàng)目管理者水平;企業(yè)項(xiàng)目管理、投資監(jiān)管狀況、體制機(jī)制創(chuàng)新等。

　　(3)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià)。

　　項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從以下四個(gè)方面進(jìn)行判斷①項(xiàng)目工程(實(shí)物)建成，項(xiàng)目的建筑工程完工、設(shè)備安裝調(diào)試完成、裝置和設(shè)施經(jīng)過試運(yùn)行，具備竣工驗(yàn)收條件;② 項(xiàng)目技術(shù)和能力，裝置、設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)能力和技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);③項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生，項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)，包括運(yùn)營(yíng) (銷售)收入、成本:、利稅、收益率、利息備付率、償債備付率等基本實(shí)現(xiàn);④項(xiàng)目影響產(chǎn)生，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的影響已經(jīng)產(chǎn)生。

　　項(xiàng)目持續(xù)能力的評(píng)價(jià)，主要分析以下因素及條件：①持續(xù)能力的內(nèi)部因素，包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、污染控制、企業(yè)管理體制與激勵(lì)機(jī)制等，核心是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力;②持續(xù)能力的外部條件，包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策環(huán)境、市場(chǎng)變化及其趨勢(shì)等。

　　(4)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)調(diào)查的真實(shí)情況認(rèn)真總站經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，得出啟示和對(duì)策建議。對(duì)策建議應(yīng)具有借鑒和指導(dǎo)意義，并具有可操作性。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)教圳和對(duì)策建議應(yīng)從項(xiàng)目、企業(yè)、行業(yè)、宏觀四個(gè)層面分別說明，這些內(nèi)容是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總體框架。大型和復(fù)雜項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)該包括以上主要內(nèi)容，進(jìn)行完整、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。一般項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)后評(píng)價(jià)委托的要求和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，突出項(xiàng)目特點(diǎn)等，選做一部分內(nèi)容。項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)需要有所區(qū)別、側(cè)重和簡(jiǎn)化。

　　2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

　　(1)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)亦應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。

　　(2)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法。

　　(3)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其他指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括：①前后對(duì)比法，是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效;②有無對(duì)比法，是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”(實(shí)施項(xiàng)目)相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無項(xiàng)目”(不實(shí)施項(xiàng)目)相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效果、作用及影響;③橫向?qū)Ρ?，是同一行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)(項(xiàng)目)的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(4)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查是采集對(duì)比信息資料的主要方法，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問卷調(diào)查。后評(píng)價(jià)調(diào)查重在事前策劃。

　　(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的三個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)常用的各類指標(biāo)，主要有：工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等。不同類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、合同簽訂、開工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目周期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)行比較，特別應(yīng)分析比較項(xiàng)目立項(xiàng)與完工投產(chǎn)(或竣工驗(yàn)收)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分析變化原因。

　　3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施

　　(1)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。中央企業(yè)作為投資主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理;項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)并配合企業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目業(yè)主后評(píng)價(jià)的主要工作有：完成項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告;在項(xiàng)目?jī)?nèi)及時(shí)反饋評(píng)價(jià)信息;向后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)提供必要的信息資料;配合后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及其他相關(guān)事宜。中央企業(yè)后評(píng)價(jià)的主要工作有：制定本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則;對(duì)企業(yè)投資的重要項(xiàng)目的自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià);篩選后評(píng)價(jià)項(xiàng)目;制訂后評(píng)價(jià)計(jì)劃;安排相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)價(jià);總結(jié)投資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合完成國(guó)資委安排的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等。

　　(2)中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施程序。企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6-18個(gè)月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報(bào)《項(xiàng)目自自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》(簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告)。中央企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，選擇典型項(xiàng)目，組織開展企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

　　(3)中央企業(yè)選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)考慮以下條件：①項(xiàng)目投資額巨大，建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較復(fù)雜，或跨地區(qū)、跨行業(yè);②項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響;③項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中，產(chǎn)品市場(chǎng)、原料供應(yīng)及融資條件發(fā)生重大變化;④項(xiàng)目組織管理體系復(fù)雜(也括境外投資項(xiàng)目);⑤項(xiàng)目對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響;⑥項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)影響較大。

　　(4)中央企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)民告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。

　　(5)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，遵循項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則，按照后評(píng)價(jià)委托合同要求，獨(dú)立自主、認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展后評(píng)價(jià)工作，并承擔(dān)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密相應(yīng)的保密責(zé)任。受評(píng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)如實(shí)提供后評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)和資料，并配合組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

　　(6)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》要根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫，報(bào)告應(yīng)觀點(diǎn)明確、層次清楚、文字簡(jiǎn)練、文本規(guī)范。與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)的重要專題研究報(bào)告和資料可以附在報(bào)告之后。

　　(7)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托單位支付。

　　4.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用

　　中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果(經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議)應(yīng)成為編制規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù)?！俄?xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)作為企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。中央企業(yè)在新投資項(xiàng)目策劃時(shí)，應(yīng)參考過去同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(相關(guān)文字材料應(yīng)附在立項(xiàng)報(bào)告之后，一并報(bào)送決策部門)。在新項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)盡可能參考項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，隨項(xiàng)目進(jìn)程開展監(jiān)測(cè)分析，改善項(xiàng)目日常管理，并為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)積累資料。