商務部對《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》解讀

　　黨中央、國務院高度重視重要產品追溯體系建設，在《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號)等重要文件中都對追溯體系建設提出了明確要求。商務部市場秩序司負責人表示，近年來，全國各地區(qū)和有關部門適應物聯網技術發(fā)展趨勢，圍繞食用農產品、食品、藥品等重要產品，積極推動應用物聯網、云計算等現代信息技術建設追溯體系，在提升企業(yè)質量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，還存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題，需要加強頂層設計，統(tǒng)籌推進。在上述背景下，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》。這是指導今后一段時期重要產品追溯體系建設的綱領性文件，必將對我國重要產品追溯體系建設產生深遠影響。下面環(huán)球網校醫(yī)學考試網將“商務部對《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》解讀”內容整理如下：

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　　2020年全國追溯數據將統(tǒng)一共享

　　近年來，商務部陸續(xù)支持部分地方開展了肉類、蔬菜、中藥材、(環(huán)球網校醫(yī)學考試網搜集商務部對《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》解讀內容)酒類等產品流通追溯體系建設，探索運用物聯網等技術手段，實現產品“來源可查、去向可追、責任可究”，以技術創(chuàng)新推進食品藥品安全治理模式創(chuàng)新，以發(fā)展方式轉變促進食品藥品安全保障模式轉變。

　　數據顯示，幾年來，商務部累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，18個省(市)開展中藥材流通追溯體系建設試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯體系建設試點。截至2015年年底，前4批城市已在1.35萬家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網絡，中央平臺累計匯總追溯數據近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家白酒企業(yè)也初步建成追溯體系。追溯體系的建成，在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　該負責人表示，《意見》明確了重要產品追溯體系建設的目標——到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全;全國追溯數據統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享;重要產品生產經營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

　　根據這個目標，下一步追溯體系建設要圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產品追溯體系建設。從必要性和現實可行性出發(fā)，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，《意見》明確了當前及今后一段時期重點推進的七大類產品，即食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品、稀土產品，并明確了每類產品追溯體系建設的具體任務與要求。

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　　以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎

　　該負責人表示，(環(huán)球網校醫(yī)學考試網搜集商務部對《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》解讀內容)《意見》明確提出了加快推進重要產品追溯體系建設的指導思想和基本原則。指導思想即貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發(fā)展需要。

　　加快推進重要產品追溯體系建設要堅持四項原則：一是堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性;二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實責任;三是堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;四是堅持政府監(jiān)管與社會共治相結合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

　　該負責人表示，要加快推進重要產品追溯體系建設，必須堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性。一是強化企業(yè)主體責任。生產經營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定,切實履行主體責任，鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發(fā)揮政府督促引導作用。有關政府部門要加強對企業(yè)監(jiān)督檢查，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)造可復制可推廣的經驗。三是支持行業(yè)協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)主動建設追溯體系。四是發(fā)展追溯服務產業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域，完善配套服務產業(yè)鏈。

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　　此外，《意見》還強調要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，層層落實責任。從以下幾方面明確了地方屬地責任：一是要統(tǒng)籌好當地追溯體系建設。結合實際制定實施方案或規(guī)劃，(環(huán)球網校醫(yī)學考試網搜集商務部對《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》解讀內容)確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確目標、任務和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。三是重點地區(qū)要先行先試。農產品質量安全、食品藥品安全等各類創(chuàng)建活動區(qū)域要先行先試，創(chuàng)造可復制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，依法強制推行信息化追溯體系。

　　可追溯產品將獲得政府優(yōu)先采購權

　　《意見》強調堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，確保追溯體系互聯互通。那么，如何推進不同環(huán)節(jié)追溯體系對接?該負責人表示，一是完善標準規(guī)范?？茖W規(guī)劃配套標準體系，加強標準制定工作統(tǒng)籌。抓緊制訂實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數據采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。二是完善數據共享機制。建立完善政府追溯數據統(tǒng)一共享交換機制，推進各類追溯信息互通共享。三是推進統(tǒng)一查詢。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

　　對此，《意見》從兩方面提出了比較有力的保障措施：一是完善法規(guī)制度。制修訂有關法律法規(guī)和規(guī)章，細化明確生產經營者責任和義務。研究建立相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。二是加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構為企業(yè)追溯體系建設提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產品。

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