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藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案關(guān)鍵點(diǎn)評析

更新時(shí)間:2016-09-30 15:24:40 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽123收藏24

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摘要   經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》(以下簡稱試點(diǎn)方案)是繼國務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》(國發(fā)〔2015〕44號),以及全國人大常務(wù)委員會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開

  經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案》(以下簡稱試點(diǎn)方案)是繼國務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》(國發(fā)〔2015〕44號),以及全國人大常務(wù)委員會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定》發(fā)布后,有關(guān)上市許可持有人制度真正落地的標(biāo)志性文件,試點(diǎn)方案充分體現(xiàn)了藥品注冊管理制度向上市許可持有人制度轉(zhuǎn)變的核心理念,即鼓勵新藥創(chuàng)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化資源配置,落實(shí)主體責(zé)任。“藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案關(guān)鍵點(diǎn)評析”內(nèi)容如下:

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  第一,改變藥品批準(zhǔn)文號與生產(chǎn)企業(yè)捆綁的模式。

  以往,我國實(shí)行藥品批準(zhǔn)文號與生產(chǎn)企業(yè)捆綁模式,藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)無法獲得藥品批準(zhǔn)文號,藥品上市前后全生命周期安全性有效性保證責(zé)任主體不明。試點(diǎn)方案中,上市許可持有人范圍包括了藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員,藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員沒有藥品生產(chǎn)資質(zhì),也可以申報(bào)藥物臨床試驗(yàn)申請和藥品上市申請,取得藥品上市許可和藥品批準(zhǔn)文號;但在提交藥品上市申請時(shí),應(yīng)提交受托生產(chǎn)企業(yè)信息及藥品質(zhì)量安全責(zé)任承諾書,擔(dān)保協(xié)議或保險(xiǎn)合同等能夠證明具備申請持有人能力的相關(guān)資料。

  第二,上市許可持有人資質(zhì)依申請獲得。

  試點(diǎn)方案中明確了申請人和持有人條件,對藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員提出了限制條件,主要包括區(qū)域限制和責(zé)任承擔(dān)能力限制。對于藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立和科研人員工作地點(diǎn)均應(yīng)在10個試點(diǎn)省(市)行政區(qū)域內(nèi),藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力,科研人員應(yīng)具備中國國籍。申請中應(yīng)提交相應(yīng)的資質(zhì)證明文件和藥品質(zhì)量安全責(zé)任承擔(dān)能力相關(guān)文件,包括責(zé)任承諾書、擔(dān)保協(xié)議和保險(xiǎn)合同等。

  第三,允許跨試點(diǎn)區(qū)域委托生產(chǎn)。

  允許申請持有人與生產(chǎn)企業(yè)不是同一主體,有利于申請持有人承擔(dān)全生命周期的藥品安全性有效性保證責(zé)任義務(wù),有利于資源優(yōu)化配置。試點(diǎn)方案中明確允許申請持有人在10個試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)資源配置,允許持有人委托受托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)藥品,體現(xiàn)了上市許可制度的優(yōu)勢,即由持有人根據(jù)市場需求決定資源的配置方式,給予持有人高度的自主權(quán)。

  第四,簡化技術(shù)轉(zhuǎn)讓與受托生產(chǎn)企業(yè)審批。

  試點(diǎn)方案允許臨床試驗(yàn)申請或上市許可申請批準(zhǔn)前后變更持有人和生產(chǎn)企業(yè),并規(guī)定了變更申請程序。方案規(guī)定變更持有人以補(bǔ)充申請方式辦理,相當(dāng)于原來的技術(shù)轉(zhuǎn)讓審批,意味著藥品安全性有效性保證責(zé)任和義務(wù)的轉(zhuǎn)移。而變更生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)充申請則屬于生產(chǎn)場地變更范圍,相當(dāng)于原來的委托生產(chǎn)審批,應(yīng)根據(jù)已有規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的基于風(fēng)險(xiǎn)的審批管理。持有人和生產(chǎn)企業(yè)變更由原來的獨(dú)立行政許可,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鲜性S可的補(bǔ)充申請,是簡化行政許可的重要體現(xiàn)。

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  第五,試點(diǎn)范圍涉及面廣,涵蓋了化學(xué)藥品、中藥和生物制品。

  與試點(diǎn)方案征求意見稿相比,藥品品種試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,既考慮了新舊注冊分類,也考慮了新藥和仿制藥(具體見試點(diǎn)方案)。上市許可持有人制度對于各類藥品無本質(zhì)差異,主要優(yōu)勢在于明確責(zé)任主體,減少資源重復(fù)建設(shè),鼓勵創(chuàng)新。對于新藥研發(fā)來說,持有人不再受自身生產(chǎn)資質(zhì)的限制,可以盡快的通過委托生產(chǎn)方式將藥品產(chǎn)業(yè)化,但需要承擔(dān)因此帶來的專利等技術(shù)秘密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。對于仿制藥,持有人不必再去提交重復(fù)藥品上市申請獲得批準(zhǔn)文號,這將有利于培育一些質(zhì)量體系完善、社會信譽(yù)好、專注于委托生產(chǎn)的藥品生產(chǎn)企業(yè)??梢灶A(yù)見的是,在試點(diǎn)工作期間,試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的藥品重復(fù)申請數(shù)量將有所減少。

  第六,申請人、持有人與藥品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任明晰。

  申請人、持有人是藥品上市許可的責(zé)任主體,承擔(dān)藥品全生命周期的安全性有效性保證義務(wù),包括注冊、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測和評價(jià)、質(zhì)量追溯、信息公開等,某些義務(wù)可以與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約定,但最終責(zé)任應(yīng)該由申請持有人承擔(dān)。試點(diǎn)方案強(qiáng)化申請人和持有人的主體責(zé)任,建立藥品質(zhì)量安全責(zé)任追究的利益鏈條,申請人在選擇研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等合作伙伴時(shí)將更加慎重,以避免日后出現(xiàn)藥品質(zhì)量安全法律責(zé)任糾紛??梢灶A(yù)期,試點(diǎn)方案將有助于企業(yè)和個人行為規(guī)范和誠信體系的建立。

  第七,藥品上市后監(jiān)督管理措施有力。

  試點(diǎn)涉及跨區(qū)域監(jiān)管問題,即持有人與生產(chǎn)企業(yè)所在地不在一個試點(diǎn)區(qū)域,方案中采取兩者所在地省級藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)合延伸監(jiān)管模式。在監(jiān)管措施上,引入約談、告誡信、限期整改、修訂說明書、限制使用、召回、撤銷批準(zhǔn)證明文件,暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并對持有人和生產(chǎn)企業(yè)追責(zé),同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。多種風(fēng)險(xiǎn)控制措施聯(lián)合使用,由單位追責(zé)擴(kuò)展至個人追責(zé),是建立藥品上市許可責(zé)任體系的有效機(jī)制。

  總之,試點(diǎn)方案借鑒和吸納了國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化申請人與持有人責(zé)任主體地位,體現(xiàn)質(zhì)量源于設(shè)計(jì)的藥品質(zhì)量全生命周期控制理念,必將激發(fā)藥物創(chuàng)新積極性,優(yōu)化資源配置,重塑并促進(jìn)我國藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  *作者簡介:

  楊悅,女,博士,教授,博士生老師。是我國第一位藥事管理方向藥學(xué)博士學(xué)位獲得者。主要從事藥事法規(guī)與藥品政策研究研究。國家食品藥品監(jiān)督管理總局《藥品管理法》修訂老師組成員,參與國家食品藥品監(jiān)督管理總局《藥品管理法》修訂研究工作,近年來的主持的課題主要涉及藥品管理法修訂、藥品上市許可持有人制度、藥物臨床試驗(yàn)管理制度、藥品風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等領(lǐng)域。目前為國家食品藥品監(jiān)督管理局高級研修學(xué)院老師;國家藥品抽驗(yàn)評審老師;商務(wù)部中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會老師,遼寧省食安辦食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)委會主任委員。

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