財(cái)政部解答文化等五行業(yè)財(cái)務(wù)制度修訂有關(guān)問題

　　為進(jìn)一步規(guī)范文化、廣電、體育、文物和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào)，以下簡稱《規(guī)則》)，財(cái)政部會(huì)同文化部、廣電總局、體育總局、文物局和人口計(jì)生委等五部門修訂印發(fā)了《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教?2012?503號(hào))、《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教?2012?504號(hào))、《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教?2012?505號(hào))、《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教?2012?506號(hào))和《人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教?2012?507號(hào)，以下簡稱五個(gè)行業(yè)制度)，自2013年1月1日起全面施行。近日，財(cái)政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人就五個(gè)行業(yè)制度修訂情況回答了記者提問。

　　問：請介紹修訂五個(gè)行業(yè)制度的基本原則?

　　答：根據(jù)《規(guī)則》和文化、廣電、體育、文物、計(jì)劃生育等五個(gè)行業(yè)事業(yè)單位的實(shí)際情況，在修訂工作中主要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

　　(一)保持原制度框架。實(shí)踐證明，97年頒布的五個(gè)行業(yè)制度框架基本可行，不必做太大改動(dòng)。

　　(二)與《規(guī)則》保持一致。各行業(yè)財(cái)務(wù)制度修訂嚴(yán)格按照《規(guī)則》確定的基本原則、基本要求、基本內(nèi)容和基本體例進(jìn)行修訂，通用的規(guī)范性文字表述按照《規(guī)則》內(nèi)容進(jìn)行修改。

　　(三)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。堅(jiān)持把近年來行業(yè)發(fā)展和財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革的有關(guān)情況體現(xiàn)到制度中，體現(xiàn)行業(yè)特色，突出各自特點(diǎn)，并有針對性和可操作性。

　　(四)突出公益屬性。貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)精神，突出體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，對事業(yè)單位收入管理、對外投資和開展經(jīng)營活動(dòng)等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　問：與原制度相比，五個(gè)行業(yè)制度主要作了哪些修訂?

　　答：為適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，按照財(cái)政改革和科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，結(jié)合行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，本次修訂對五個(gè)行業(yè)制度各項(xiàng)內(nèi)容重新進(jìn)行了梳理，凡是實(shí)踐證明行之有效的、符合新時(shí)期行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求的，予以保留;反之，予以修改或補(bǔ)充。

　　(一)調(diào)整了制度的適用范圍。隨著文化體制改革不斷深入，一些地方的事業(yè)單位已經(jīng)與行業(yè)行政主管部門分開，實(shí)行管辦分離，為此，五個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)制度修訂稿均將財(cái)務(wù)制度的適用范圍由“本制度適用于各級(jí)政府****行政主管部門所屬的各級(jí)各類****事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)”，修改為“本制度適用于各級(jí)各類****事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)?！比纭段幕聵I(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第二條由原“本制度適用于各級(jí)政府文化行政主管部門所屬的各級(jí)各類文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)”修改為“本制度適用于各級(jí)各類文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)”;《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》第二條由原“本制度適用于各級(jí)政府廣播電視行政主管部門所屬的各級(jí)各類廣播電視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)?！毙薷臑椤氨局贫冗m用于各級(jí)各類廣播電視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)”。

　　(二)完善了財(cái)務(wù)管理體制?？紤]五個(gè)行業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在單位管理和決策等方面的作用均比較薄弱，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)部門地位，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，在五個(gè)行業(yè)制度中都強(qiáng)化了財(cái)務(wù)部門設(shè)置、財(cái)務(wù)人員任職要求和財(cái)務(wù)部門主要職能和重要作用等，如五個(gè)制度都在“總則”中增加了“****事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員?！薄稄V播影視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》還增加了“省級(jí)以上(含副省級(jí))廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師;規(guī)模較大的廣播電視事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師按照《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定的任職資格設(shè)置并履行職責(zé)。”

　　(三)規(guī)范了事業(yè)收入分類。根據(jù)五個(gè)行業(yè)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，調(diào)整了事業(yè)收入的分類和概念，其中：《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定事業(yè)收入包括廣告收入、收視費(fèi)收入、節(jié)目銷售收入、合作合拍收入、節(jié)目制作和播放收入、節(jié)目傳輸收入、技術(shù)服務(wù)收入、其他事業(yè)收入等;《文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中規(guī)定事業(yè)收入包括演出收入、文化場館服務(wù)收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入、復(fù)印復(fù)制收入、門票收入、外借人員勞務(wù)收入、其他事業(yè)收入等;《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中將事業(yè)收入分為：門票收入、展覽收入、講解導(dǎo)覽收入、考古調(diào)查勘探發(fā)掘收入、文物保護(hù)工程收入、文物鑒定審核收入、文物調(diào)撥交換出借補(bǔ)償收入、其他事業(yè)收入等;《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將事業(yè)收入分為體育競賽收入、體育公共設(shè)施服務(wù)收入、體育技術(shù)服務(wù)收入、體育衍生業(yè)務(wù)收入、其他體育事業(yè)收入等;《人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將事業(yè)收入分為技術(shù)服務(wù)收入、病殘兒鑒定收入、培訓(xùn)收入、宣傳品制作收入、其他事業(yè)收入等。同時(shí)對各項(xiàng)事業(yè)收入的內(nèi)容進(jìn)行了重新歸類。

　　(四)強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)核算。為滿足部分行業(yè)事業(yè)單位的管理需要，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《規(guī)則》，提出了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，具備條件的事業(yè)單位可以實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法等有關(guān)要求。

　　(五)加強(qiáng)了資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，參考《規(guī)則》對資產(chǎn)的分類、固定資產(chǎn)的定義、分類和單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、對外投資、資產(chǎn)的使用和處置等規(guī)定對五個(gè)制度進(jìn)行了修改。此外，對一些資產(chǎn)的分類也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如：考慮廣播影視節(jié)目是廣播電視事業(yè)單位最主要的業(yè)務(wù)體現(xiàn)，是供受眾觀賞的一種“商品”，猶如計(jì)算機(jī)軟件制造商制作和銷售的軟件、出版社印刷和銷售的圖書，具有獨(dú)特的管理要求和核算方式，其在管理和使用上不同于其他行業(yè)的事業(yè)單位，不宜作為無形資產(chǎn)管理，為進(jìn)一步體現(xiàn)廣播電視行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前廣播電視事業(yè)單位實(shí)際情況，《廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將“廣播影視節(jié)目”列入“存貨”管理，《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》在“資產(chǎn)管理”中增加了“文物藏品”的相關(guān)內(nèi)容，《體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中進(jìn)一步強(qiáng)化了接受捐贈(zèng)和贊助消耗性物資的管理。

　　(六)健全了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。結(jié)合各行業(yè)事業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)際情況，為進(jìn)一步提高文化行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析能力和水平，增加了部分財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，刪除了個(gè)別不能充分反映行業(yè)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)情況的指標(biāo)。

　　問：下一步工作安排?

　　答：接下來的首要任務(wù)是做好五個(gè)行業(yè)制度的培訓(xùn)和解釋工作。財(cái)政部將會(huì)同文化部、廣電總局、國家體育總局、國家文物局、人口計(jì)生委等五部門啟動(dòng)新制度的培訓(xùn)工作，并指導(dǎo)各地方根據(jù)實(shí)際情況開展培訓(xùn)。同時(shí)利用我部及五部門門戶網(wǎng)站，做好新制度解疑釋惑工作，以加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對五個(gè)行業(yè)制度的認(rèn)識(shí)和理解。

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