城鄉(xiāng)規(guī)劃師對于自然資源管理空間規(guī)劃體系重構的基本邏輯與設想
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隨著2018年“兩會”期間國務院機構調整方案的出臺，多年來“多規(guī)演義”引發(fā)的空間規(guī)劃管理權歸屬之爭以新的自然資源部的成立而塵埃落定，多個部門各自主導推動的沸沸揚揚的“多規(guī)合一”試點工作也由此劃上了一個句號。盡管近幾年關于空間規(guī)劃體系的討論一直是規(guī)劃界的熱點話題，但那畢竟是在制度環(huán)境不確定條件下的開放式學術研討。而“多規(guī)合一”的體制問題得以基本解決后，在新的制度框架下重構統一的國家空間規(guī)劃體系就成為現實工作的當務之急。要順利完成這一國家空間治理體系的頂層設計，必須深刻理解當前國家經濟社會的宏觀形勢背景和當下國家治理的重點任務，厘清當下國家空間規(guī)劃體系重構的基本邏輯。
1當前國家空間治理問題的基本邏輯
1.1整體性治理是當前國家空間治理方向的理論詮釋
國家治理體系的現代化需要新的理論支持，國際公共管理理論研究由新公共管理轉向整體性治理的趨勢變化[4-5]，可從學術視角為當前國家機構改革的方向提供理論注解。
興起于20世紀80年代的新公共管理理論，推崇的是一種以效率為基本價值取向的政府治理模式。它倡導在政府內部引入市場化的競爭機制，強調績效、結果、分權及解制等。這種治理方式在提供多樣化政府服務的同時，也使政府機構破碎化，而且過度分權造成了組織之間信息的分散和溝通的不暢，降低了政府服務公眾的聚合能力。整體性治理理論是對新公共管理的一種修正，它強調政府部門提供服務的整體性，依靠信息技術手段，對治理層級、功能、公私部門關系和信息系統的碎片化問題進行有機協調與整合，建立一個跨部門緊密合作、協同運作的治理結構，使政府治理從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，以改變新公共管理過度分權產生的多頭等級結構的狀況，克服政府組織內部的部門主義、各自為政的弊病;它強調以網絡信息技術為平臺，提高政府整體運作效率和效能，尤其有助于強化中央政府對政策過程的控制能力。
整體性治理理論為當前國家空間治理體系改革提供了理論基礎。其倡導在機構設置上加大職能整合力度，健全部門之間的協調配合機制;在技術手段上注重信息技術的應用，構建協同服務空間信息平臺。
1.2根除多個規(guī)劃的沖突是空間規(guī)劃體系重構的基本前提
空間治理當務之急是需要解決長期以來多個空間規(guī)劃重床疊架、相互打架的問題。盡管主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等也存在不協調的問題，但與城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)之間的激烈沖突相比，仍屬于次要矛盾。眾所周知，“兩規(guī)”的管理對象均指向同一空間，而且是空間核心的資源—土地;“兩規(guī)”都擁有各自學科的理論和技術基礎，經過多年的發(fā)展已經形成了系統固定的規(guī)劃體系和技術規(guī)范，且各自都得到了國家法律體系的支持。因此，根除“兩規(guī)”沖突是解決多規(guī)矛盾的關鍵所在。
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