城鄉(xiāng)規(guī)劃師評述城市非正規(guī)性及其規(guī)劃治理
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自20世紀(jì)中葉以來，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，小商業(yè)與小規(guī)模制造業(yè)及一系列的臨時工種被現(xiàn)代資本主義體系所吸納，計時或計件工資以及自由職業(yè)現(xiàn)象日益增多。在此后世界各區(qū)域的數(shù)次經(jīng)濟危機及全球化進(jìn)程中，伴隨著“全能政府”的衰退和新自由主義的擴散，非正規(guī)經(jīng)濟(Informal Economy)嶄露頭角，某些大規(guī)模生產(chǎn)逐漸讓位于后福特主義時期以極強的快速反應(yīng)能力，小批量、多品種、零庫存、低成本和短周期為主要特征的“柔性專業(yè)化”生產(chǎn)模式。
在此背景下，城市“非正規(guī)性”(Informality)這個詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代聯(lián)合國“世界勞工組織”對“非正規(guī)就業(yè)”(Informal Employment)①的調(diào)查報告中，關(guān)于城市非正規(guī)性的研究在20世紀(jì)70～80年代開始逐漸增多，但研究內(nèi)容主要集中于社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)范疇。與此同時，全球性(尤其是發(fā)展中國家)的快速城市化中出現(xiàn)的非正規(guī)空間生長和正規(guī)空間的非正規(guī)使用現(xiàn)象放量增長，逐漸吸引了包括城市規(guī)劃在內(nèi)的建筑、景觀、人文地理與城市社會學(xué)等一系列以城市建成環(huán)境為主要研究對象的學(xué)科的廣泛關(guān)注。
從平民窟、棚戶區(qū)、城中村到露天市場、街頭攤販、自發(fā)利用的城市飛地，隨處可見的、游離在“正規(guī)”制度與規(guī)劃管治之外的大量城市非正規(guī)性自發(fā)生長和演進(jìn)現(xiàn)象與機制成為研究的焦點。越來越多的學(xué)者注意到，以“歐美中心主義”和“功能主義”為立論基礎(chǔ)的西方主流城市化理論與研究框架無法解釋甚至根本性地忽視了發(fā)展中國家的諸多非正規(guī)性城市化現(xiàn)象，既有的指導(dǎo)原則也不完全適用于解決城市化的非正規(guī)性所產(chǎn)生的問題。這種被忽視的城市非正規(guī)性，無論是作為一種動態(tài)化的城市化進(jìn)程，還是作為相對穩(wěn)定存在的現(xiàn)象(空間實體或經(jīng)濟活動)，都和城市整體(包括正規(guī)性城市化發(fā)展)具有結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系，城市研究尤其是城市規(guī)劃與管治研究因而面臨著認(rèn)識與實踐層面的雙重危機。因此，在“南半球”(Global South)②相關(guān)理論的呼聲中，城市非正規(guī)性發(fā)展的規(guī)劃治理途徑是目前一個新的前沿領(lǐng)域和研究熱點。
相關(guān)研究表明，我國非正規(guī)經(jīng)濟增長與城市化進(jìn)程之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，直接推動了非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)空間的快速增長，為進(jìn)城農(nóng)民工、下崗工人等城市低收入群體提供了相對穩(wěn)定的生活與生存空間。由此可見，非正規(guī)性城市規(guī)劃治理途徑的研究對于我國城市發(fā)展而言尤為必要。在此背景下，本文以Cite Space計量分析為基礎(chǔ)，梳理非正規(guī)性城市規(guī)劃治理的中外相關(guān)文獻(xiàn)，圖譜式呈現(xiàn)目前國內(nèi)外研究在此議題上的進(jìn)展，包括研究與實踐的熱點、思路、成果、經(jīng)驗、空白及發(fā)展趨勢等;尤其通過中外文獻(xiàn)的比較評述，精準(zhǔn)定位我國城市非正規(guī)性發(fā)展的特點與問題，指出在我國城市現(xiàn)實的社會與空間背景下，非正規(guī)性城市規(guī)劃治理途徑研究的空白、誤區(qū)與潛在的研究方向。
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