城鄉(xiāng)規(guī)劃師|北京出臺戰(zhàn)略留白用地新規(guī)，什么是戰(zhàn)略留白用地?

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020年4月10日，北京市人民政府正式印發(fā)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》(以下簡稱“辦法”)。這是北京市全面深入貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)取得的一項重要戰(zhàn)略措施，將為優(yōu)化提升首都功能，促進城市集約高效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、韌性提升，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理發(fā)揮重要作用。

制定戰(zhàn)略留白用地管理辦法的意義

戰(zhàn)略留白是北京市貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要規(guī)劃舉措和生動實踐。充分體現(xiàn)了北京市為城市長遠發(fā)展的責任擔當，為子孫后代負責的格局氣度，為未來發(fā)展留有余地的歷史耐心，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理智慧，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學性、權(quán)威性。

戰(zhàn)略留白是健全依法科學高效的規(guī)劃管理制度體系，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措。中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實施意見中明確要求建立健全戰(zhàn)略留白空間管控制度，此次出臺“辦法”是落實實施意見的具體舉措。

戰(zhàn)略留白是提升城市韌性的重要手段。戰(zhàn)略留白用地為優(yōu)化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎(chǔ)設施、公共服務設施和應對重大公共安全問題預留空間，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理。

什么是戰(zhàn)略留白?

北京市在編制各區(qū)分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)時，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，已在分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫落圖落位，并在各級各類規(guī)劃編制及規(guī)劃實施管理規(guī)則中細化落實，實施城鄉(xiāng)建設用地與建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

戰(zhàn)略留白為戰(zhàn)略發(fā)展留機遇：為充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點、重點功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預留戰(zhàn)略空間。

戰(zhàn)略留白為長遠發(fā)展留彈性：分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來發(fā)展留有余地。

戰(zhàn)略留白為轉(zhuǎn)型升級留契機：分區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域劃定的功能優(yōu)化型留白，為轉(zhuǎn)型發(fā)展留契機。

戰(zhàn)略留白為優(yōu)化功能留空間：將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰(zhàn)略留白用地，用于修補和動態(tài)完善城市功能。

“辦法”有哪些主要內(nèi)容?

為了充分發(fā)揮戰(zhàn)略留白舉措對落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略支撐和空間調(diào)節(jié)積極作用，“辦法”配合規(guī)劃實施節(jié)奏，實施總量控制和動態(tài)優(yōu)化管理，為城市長遠發(fā)展預留高質(zhì)量發(fā)展空間。

●保持總量平衡，原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應加強戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰(zhàn)略留白用地。

● 嚴格現(xiàn)狀管控，原則上現(xiàn)狀地上建筑只減不增

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實地留白用地和規(guī)劃留白用地加強分類管控。

對于無建筑物、構(gòu)筑物的實地留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應結(jié)合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。

對于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建;違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

● 加強規(guī)劃留白用地騰退，有計劃實現(xiàn)實地留白

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應對戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進行調(diào)查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現(xiàn)實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開發(fā)類項目和戰(zhàn)略留白用地實施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實施時序，加強資金測算和成本管理，科學制定方案。對統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略留白用地的項目，給予建筑規(guī)模指標等方面支持。

● 持續(xù)優(yōu)化空間布局，逐步引導實現(xiàn)集中連片

鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會將減量騰退后的非建設用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》

一、總 則

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應加強戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰(zhàn)略留白用地。

第一條 為深入落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，進一步加強戰(zhàn)略留白用地管理，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設用地總量、結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 戰(zhàn)略留白用地是為城市長遠發(fā)展預留的戰(zhàn)略空間，實行城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

第三條 本市對戰(zhàn)略留白用地實行總量控制和動態(tài)優(yōu)化，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺建立戰(zhàn)略留白資源儲備庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

二、科學合理劃定

第四條 各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會)結(jié)合分區(qū)規(guī)劃(含亦莊新城規(guī)劃，下同)編制，在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地范圍內(nèi)的重點功能區(qū)及周邊拓展地區(qū)、現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型區(qū)域以及城市發(fā)展重要節(jié)點等區(qū)域，選擇集中連片、具有一定規(guī)模的用地劃定戰(zhàn)略留白用地，根據(jù)所在區(qū)域平均容積率匹配適當?shù)慕ㄖ?guī)模，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、規(guī)劃綜合實施方案等深化細化。

現(xiàn)狀村莊及近期已有建設項目安排、已納入供地計劃的用地原則上不劃入戰(zhàn)略留白用地。

第五條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應加強戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項行動騰退等用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊，及時劃入戰(zhàn)略留白用地。

三、嚴格現(xiàn)狀管控

第六條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實地留白用地和規(guī)劃留白用地加強分類管控。

第七條 對于無建筑物、構(gòu)筑物的實地留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應結(jié)合實際實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴格管控。

第八條 對于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應加強管控，合法建設可暫時予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進行改擴建;違法建設予以嚴厲打擊，并納入拆違計劃限期拆除。

四、實現(xiàn)實地留白

第九條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應對戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進行調(diào)查摸底、分析評估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實施計劃，有序組織實施，2035年前實現(xiàn)實地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

第十條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會應采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開發(fā)類項目和戰(zhàn)略留白用地實施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分攤和實施時序，加強資金測算和成本管理，科學制定方案。對統(tǒng)籌實施戰(zhàn)略留白用地的項目，給予建筑規(guī)模指標等方面支持。

五、優(yōu)化空間布局

第十一條 鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

第十二條 鼓勵各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會將減量騰退后的非建設用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

第十三條 規(guī)范戰(zhàn)略留白用地調(diào)整優(yōu)化程序，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按照總量控制、占補平衡的原則，編制調(diào)整優(yōu)化方案并組織評估論證，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門審核、備案后，將相關(guān)成果納入戰(zhàn)略留白資源儲備庫。確實不能滿足占補平衡要求的，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會說明原因、提出解決方案，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門研究論證后，報市政府審批。

六、強化責任落實

第十四條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責任主體，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，負責本地區(qū)戰(zhàn)略留白用地的劃定、管理、實施和監(jiān)管工作。

第十五條 市規(guī)劃自然資源部門會同市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，做好戰(zhàn)略留白用地的統(tǒng)籌管理、動態(tài)維護和監(jiān)督考核工作。

其中，市規(guī)劃自然資源部門要加強遙感衛(wèi)星監(jiān)測和土地巡查，定期對戰(zhàn)略留白用地管控情況、實地留白率等進行評估;市財政部門要對有關(guān)財政資金使用情況進行評估。評估結(jié)果納入北京城市體檢評估報告。

第十六條 任何單位和個人違反本辦法，在戰(zhàn)略留白用地內(nèi)擅自批準建設或進行違法建設的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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