城鄉(xiāng)規(guī)劃師|不靠大拆大建，不靠無(wú)限擴(kuò)容，中國(guó)大城市的必然宿命竟然是......

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一、城市化未來(lái)——存量改革

城市的一切問(wèn)題，最終還是要?dú)w結(jié)到“人”身上。

新城鎮(zhèn)化在中國(guó)如火如荼進(jìn)行著。

這注定不會(huì)是一場(chǎng)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，而是一次對(duì)癥下藥、多元共治、數(shù)字現(xiàn)代化的存量改革。

2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率邁過(guò)了60%的門檻，城鎮(zhèn)常住人口8.48億人。

雖說(shuō)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體80%城市化水平還有差距，但經(jīng)過(guò)改革開放40年的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，中國(guó)也已渡過(guò)了無(wú)限擴(kuò)張、大拆大建的高潮時(shí)期。

城市是人口、空間、資本和機(jī)會(huì)的聚集，依靠規(guī)模效應(yīng)提升效率、降低成本。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的公式，城市越大，效率越高。

人口才是最寶貴的財(cái)富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的博弈直接演變成了搶人大戰(zhàn)，人口凈流出的城市漸漸失速。

而大城市在快速發(fā)展壯大中，都可能產(chǎn)生交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等“城市病”。這也成了后工業(yè)時(shí)代，人類經(jīng)濟(jì)繁榮與現(xiàn)代文明危機(jī)融為一爐的大舞臺(tái)，是城市膨脹所引向的必然結(jié)果。

中國(guó)因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程更快，社會(huì)上同時(shí)存在著農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、工業(yè)化城鎮(zhèn)和數(shù)字智能城市三種形態(tài)。

中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)明確——發(fā)展城市群、建立大都市圈。

大城市會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容，城市間的連接將更加緊密，中心城市將輻射整個(gè)區(qū)域，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎。對(duì)未來(lái)城市治理提出了更高的要求。

同一時(shí)間，服務(wù)業(yè)在中國(guó)GDP的比重為54%。而世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平在75%，服務(wù)業(yè)占全球GDP的比重達(dá)到65%。

在這次服貿(mào)會(huì)上，中國(guó)發(fā)出的信號(hào)特別明確：一是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，二是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。

以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式，將徹底改變工業(yè)時(shí)代，圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局的城市藍(lán)圖。城市居民的訴求，向著更高生活質(zhì)量、城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平等轉(zhuǎn)移。

5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技，能夠?qū)Τ鞘械姆?wù)和資源進(jìn)行高效、全面、便捷的管理。

一方面推動(dòng)信息公開透明，讓決策更具科學(xué)性與互動(dòng)性;一方面讓城市資源與公眾需求能精準(zhǔn)的匹配。

如何又讓城市變大變強(qiáng)，又讓城市中的人生活變得更美好?

二、從管理到智理，苦練繡花功夫

在2015年中央城市工作會(huì)議上，高層首次提出了：

“尊重城市規(guī)律、完善城市治理體系、提升城市治理能力”

這標(biāo)志著，中國(guó)城市從權(quán)威式、家長(zhǎng)式的管理模式，走向更加上通下達(dá)的城市治理。

2017年兩會(huì)上，高層首次使用了“繡花”一詞，來(lái)比喻精準(zhǔn)、精細(xì)化的管理方式。主要適用范圍，一是精準(zhǔn)扶貧，二是城市治理。

從一餐一飯、一針一線，到“治大國(guó)如烹小鮮”。中國(guó)人向來(lái)會(huì)從生活和勞作中，總結(jié)出經(jīng)世致用的智慧。

在高度聚集的城市空間，城中心CBD和城鄉(xiāng)結(jié)合部宛如兩個(gè)世界，每時(shí)每刻都在發(fā)生不一樣的碰撞。

城市治理不可能是“一刀切”的，精細(xì)化管理，苦練“繡花功夫”成為了各地綜合治理的共識(shí)。

2019年4月，發(fā)改委公布超級(jí)文件《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，到十九屆四中全會(huì)和中央財(cái)經(jīng)會(huì)議，明確了中心城市和城市群是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，就必須要：

“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。”

今年4月，高層在浙江考察杭州的城市大腦后，又指出了

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

今年的疫情考驗(yàn)了全國(guó)各城數(shù)字治理、智慧城市建設(shè)的水平，各地迅速推進(jìn)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方案。

截至2019年9月，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)700個(gè)。之前沒(méi)有上車的城市，今年都快馬加鞭開始布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)。

隨著新一輪科技革命的發(fā)展，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)GDP的比重已達(dá)到了36.2%。

城市治理依靠頂層設(shè)計(jì)、制度保障、科技賦能達(dá)到最優(yōu)化，必須要多元化共治，政府、企業(yè)、市民充分發(fā)揮職能和擔(dān)當(dāng)。

在湖北武漢考察時(shí)，高層表示，“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市”。

在政府主導(dǎo)和企業(yè)共同參與下，一種更加同呼吸、共命運(yùn)的城市模式正在中國(guó)大地生長(zhǎng)。

三、打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易城市樣本

前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》。

要在北京打造一個(gè)“以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值超萬(wàn)億，占GDP比重超50%，是全國(guó)最高水平。

從這個(gè)維度來(lái)看，帝都可以說(shuō)是中國(guó)強(qiáng)大服務(wù)業(yè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)最好的試驗(yàn)田。

早在2018年10月，北京宣布在城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2019年4月，由美團(tuán)研發(fā)的“美好生活駕駛艙”接入北京市的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。

這是一個(gè)基于城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合匯聚和處理城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源，能夠?qū)?duì)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)量化分析、做出預(yù)判，為城市管理者提供“一站式”決策支持服務(wù)體系。

如今每個(gè)中國(guó)主要城市，都有一套城市大腦、智慧城市的方案。美團(tuán)與北京的合作可以成為一個(gè)樣板間，它還與天津、重慶等政府展開了相關(guān)合作，不斷賦能政府治理能力。

數(shù)字化對(duì)于城市治理的改造涉及方方面面，是具體入微的。

截至6月底，美團(tuán)與地方政府聯(lián)合推出的“安心消費(fèi)節(jié)”已在南京、沈陽(yáng)、天津、深圳、廈門、佛山、武漢、青島等超過(guò)60座城市落地。與政府出資消費(fèi)券合作的地市區(qū)就有43個(gè)。

通過(guò)以餐飲業(yè)、酒店旅游等本地生活服務(wù)為切口，提倡安心消費(fèi)，助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)信心有明顯的提振效應(yīng)，活動(dòng)期間參與活動(dòng)商戶的日均交易額比活動(dòng)前一周平均提升了55.0%。

從9月起，安徽全省餐飲商戶可通過(guò)美團(tuán)接入市場(chǎng)局在線辦證系統(tǒng)使用各種服務(wù)。

這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)政府部門把“在線辦證”服務(wù)延伸到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，美團(tuán)還向17個(gè)城市提供了的“在線辦證”服務(wù)入口。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，城市居民對(duì)城市治理精細(xì)化水平的期待也越來(lái)越高。

5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技，在城市治理中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，有些作用甚至無(wú)可替代。

中國(guó)的新城鎮(zhèn)化進(jìn)程疊加上新基建、科技內(nèi)循環(huán)等因素，將會(huì)走出一條不一樣的城市智理道路。

在這個(gè)囊括一切的宏觀系統(tǒng)里，看得見(jiàn)的交通、人才、商品在流動(dòng)，看不見(jiàn)的信息、資本、和科技在一同發(fā)生奇妙的反應(yīng)。

數(shù)字化的影響是宏觀抽象的，但落到每一個(gè)人身上又是深刻而具體的。美團(tuán)研究院提供給我們一個(gè)“見(jiàn)著知微、見(jiàn)微知著”的縱向視角，讓我們看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何“讓生活更美好”。

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