城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新城建設(shè)：不能再走老路，探尋新城成長新機(jī)制

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建設(shè)5個新城要搞清楚三個方面的問題：一、新城建設(shè)，我們想要改變什么?二、新城建設(shè)，我們想要建設(shè)什么?三、新城建設(shè)，我們到底新在哪里?思路決定出路，理念決定道路，新城建設(shè)不能再走以往“拆拆造造造造拆，造造拆拆拆拆造，不斷改造”的老路，新城建設(shè)也要超越以往簡單的造成運動，改變以往單一的房地產(chǎn)開發(fā)、單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的路徑，要尋找推動新城發(fā)育成長的新機(jī)制新路徑。

一、新城建設(shè)，我們想要改變什么?

首先，新城要解決城市功能建設(shè)補(bǔ)課的問題。

長期以來，郊區(qū)新城被認(rèn)為就是郊區(qū)的新城，市政配套及社會資源建設(shè)投入的力度是不夠的。更為關(guān)鍵的是長期以來，我們是內(nèi)環(huán)線規(guī)劃思維決定外環(huán)線外的發(fā)展，沒有把郊區(qū)新城作為上海大都市節(jié)點來建設(shè)，所以郊區(qū)新城的出行長期以來不夠方便，公共服務(wù)資源有點缺、產(chǎn)業(yè)能級有點低，這些都是需要補(bǔ)課的問題。

其次，新城要提升發(fā)展戰(zhàn)略定位層級。

此輪新城建設(shè)，是要打造上海城市新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略資源、是建設(shè)國家級功能性平臺。上海的新城建設(shè)實際上經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是在上世紀(jì)80年代至90年代，主要建設(shè)上海的衛(wèi)星城。主要解決的問題是要把上海的縣域經(jīng)濟(jì)這一級搞活，強(qiáng)化郊區(qū)的城市化功能，撤縣建區(qū)基本上都是在那個年代完成的，要通過衛(wèi)星城的建設(shè)來強(qiáng)化城市功能。第二個階段是2000年以后，更多的是要疏解中心城市的功能，提出新城建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”的概念。其中主要解決兩個問題：一是中心城區(qū)的人口要往郊區(qū)疏解，通過對市中心城區(qū)老舊小區(qū)的改造，調(diào)整中心城區(qū)房地產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營性空間，郊區(qū)新城成為動遷安置房的集聚地。二是要通過建設(shè)郊區(qū)大居和共有產(chǎn)權(quán)房等措施，平抑上海房價的快速上漲。當(dāng)然建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”，也是在探索解決上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間問題。

今天我們進(jìn)行新一輪的新城建設(shè)，實際上是上海新城建設(shè)的3.0版本了，我們的著力點、出發(fā)點、著眼點完全變了。今天的新城建設(shè)，不是純粹為了解決上海自身發(fā)展的問題，更不是為了純粹解決郊區(qū)自身發(fā)展的問題，現(xiàn)在我們講的郊區(qū)是未來上海城市發(fā)展戰(zhàn)略重要的資源、重要的支撐。3.0版本的新城建設(shè)要為國家賦予上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新中心建設(shè)、長三角一體化建設(shè)等國家級戰(zhàn)略服務(wù)，新城要成為國家戰(zhàn)略最重要的戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略支撐。我們要重點研究長三角公共CBD即虹橋國際商務(wù)區(qū)和青浦新城、嘉定新城的關(guān)系、臨港自貿(mào)新片區(qū)和南匯新城、奉賢新城的關(guān)系、長三角一體化示范區(qū)和青浦新城、嘉定新城、松江新城的關(guān)系。從國家戰(zhàn)略的角度再來規(guī)劃新城建設(shè)，高度和視角就不一樣了。因此未來新城的功能就必定是要具有輻射性、帶動性和戰(zhàn)略連接性。上海市委市政府提出新城應(yīng)該是獨立的、綜合性的、節(jié)點性的城市，道理就在這個地方。所以放在目前的大格局下來看新城發(fā)展的戰(zhàn)略意義，我們就能想明白，新城建設(shè)不僅僅是為人口而人口，為交通而交通，為企業(yè)而企業(yè)，而是要把新城打造成全球城市建設(shè)、社會主義國際化大都市建設(shè)所需要的功能性平臺。

因此，新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變我們的規(guī)劃思路，摒棄內(nèi)環(huán)線規(guī)劃思維決定外環(huán)線外發(fā)展的規(guī)劃思路，新城規(guī)劃必須樹立有節(jié)點無邊界思維。新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變投入機(jī)制增強(qiáng)投入力度，要增加市級投入力度，真正把郊區(qū)新城變成上海的新城，而不是郊區(qū)的新城，從而更快更有效地消除新城發(fā)展中交通、社會資源配置等各類短板。新城建設(shè)，我們要改變什么?要改變開發(fā)商思維和簡單的造城運動思維，將新城打造成上海社會主義國際化大都市建設(shè)的功能性平臺。

二、新城建設(shè)，我們想要建設(shè)什么?

按照市委市政府關(guān)于新城建設(shè)的總體目標(biāo)是要把新城建成獨立綜合性節(jié)點城市，怎么來理解獨立、綜合性和節(jié)點的含義?

首先，建設(shè)獨立城市。獨立不是簡單的自成體系，是指在功能上的獨立。

新城的獨立并不意味著和主城區(qū)是脫離的，也并不意味著幾大新城是不連接的，更不意味著和長三角其他地區(qū)是以鄰為壑的，是互不兼容的，是相互排斥的。目前新城還是要依托中心城區(qū)功能，要大量導(dǎo)入市中心優(yōu)質(zhì)資源，然后吸引長三角地區(qū)，甚至國內(nèi)外其他地區(qū)的資源進(jìn)入新城，只有這樣才能夠奠定上海新城的地位，豐滿新城的各項功能。所以新城只有更上海，才能更長三角。所以新城的獨立是指：完善自身功能、減少對市中心的依賴度，目前要強(qiáng)化吸納力，吸引力，未來要有輻射力。而要做到這一點，新城必須要有相應(yīng)的規(guī)模、要有自循環(huán)能力、要有強(qiáng)鏈接功能。

從成規(guī)?？矗鲁且邢鄳?yīng)的人口規(guī)模、土地空間規(guī)模。各新城人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到100萬左右，應(yīng)盡量達(dá)到Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)，也就是城區(qū)常住人口規(guī)模在100萬—300萬人之間。按人均建設(shè)用地120平方米計算，新城的建設(shè)用地規(guī)模均應(yīng)在100平方公里以上。按照目前新城的規(guī)劃規(guī)模，只有松江新城達(dá)到了Ⅱ型大城市的標(biāo)準(zhǔn)，嘉定、青浦、奉賢、臨港都只達(dá)到中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，與周邊的昆山、張家港、太倉、常熟、吳江等存在等級代差。目前正進(jìn)一步調(diào)整完善新城規(guī)劃，按照大城市標(biāo)準(zhǔn)謀劃百萬級別的城市框架，適當(dāng)擴(kuò)大城市開發(fā)邊界，提高開發(fā)強(qiáng)度、淡化人口總量考核目標(biāo)，提升新城地位。有了空間容量，才有吸引人吸引產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)。

從自循環(huán)看，要力求人在新城工作、人在新城生活。建構(gòu)相對獨立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)即基本能就地就近完成產(chǎn)業(yè)水平分工，從而提升崗位與人口的匹配度。建構(gòu)相對完整的社會生態(tài)如高品質(zhì)的學(xué)校、具有專業(yè)特色的高能級醫(yī)院等;建構(gòu)符合各新城特點的人文生態(tài)，培養(yǎng)居民對新城的歸屬感。在促進(jìn)職住均衡方面，借鑒國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)經(jīng)驗，實施“人在新城工作”“人在新城生活”，倡導(dǎo)“15分鐘工作圈”和“15分鐘生活圈”發(fā)展理念。打造以人性化、數(shù)字化為依托的物理空間和數(shù)據(jù)在線空間，打造全新的創(chuàng)新樂活社區(qū)。

從強(qiáng)鏈接看，強(qiáng)鏈接的第一個含義是交通要強(qiáng)鏈接。最關(guān)鍵的要解決新城與上海市中心的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)鏈接。目前完全靠地鐵解決不了問題，到中心城區(qū)的時間距離遠(yuǎn)大于空間距離，要從根本上解決交通快速通行問題，主要依靠郊鐵。新城只有與上海市中心區(qū)保持高強(qiáng)度高便利度交通鏈接，才能更長三角，否則別的地區(qū)就會穿越新城直達(dá)上海市中心及其他重點功能區(qū)。目前對郊區(qū)而言，不僅存在上海市中心一極的磁力中心，而是多極磁力中心正在形成，比如蘇州北相城區(qū)至虹橋商務(wù)區(qū)15分鐘快軌建設(shè)等一批長三角軌道建設(shè)工程正密集開工，交通節(jié)點型城市正在迅速增加。強(qiáng)鏈接的第二個含義是指新城的建設(shè)要納入都市圈的發(fā)展，未來十五年到二十年，也是中國都市圈拉動經(jīng)濟(jì)的時代，靠一個城市單極拉動發(fā)展的時代已經(jīng)過去了，一個地區(qū)的發(fā)展必須納入到都市圈的發(fā)展范圍中，孤懸于都市圈以外的城市注定是發(fā)展不了的，所以新城和周邊城市必須是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈接和交通強(qiáng)鏈接的，從這個角度看，新城是獨立的但又不是孤立的。嘉閔線未來要延伸到太倉，張家港到常熟到蘇州北相城，未來與虹橋接通，這些用軌道交通連起來的功能組合區(qū)塊，會成為長三角地區(qū)最有經(jīng)濟(jì)活力和人員快速流動集聚的新型中國城市單位。這對落實雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)中國下一輪經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長，絕對具有深刻的意義。因此，五個新城的未來更在于與其周邊的長三角城市聯(lián)系的緊密度，五個新城要成為與周邊城市交互交匯的節(jié)點型地區(qū)。

因此，成規(guī)模是指形成相對獨立的功能，增強(qiáng)吸引力的本錢;相對自循環(huán)是為了解決對中心城區(qū)的依賴度，減少潮汐式上班，減少對市中心公共資源的依賴，提升產(chǎn)城融合度，從而提升每個個體的生命質(zhì)量。人們減少了路途的奔波，才會有閑暇，才能產(chǎn)生像陸機(jī)、陸云這樣的大文人，而不是只產(chǎn)生工作機(jī)器的地方。金山的亭林曾產(chǎn)生過一個韓寒，現(xiàn)在超越韓寒的新新人類作家在哪里?我想未來的新城更應(yīng)該是一個生活友好型、生育友好型的城市，人們在這里能找到財富，找到快樂，找到靈感，找到愛情，找到夫妻間、孩子間交往的充裕時間和空間;強(qiáng)鏈接是為了把新城打造成為一個自身具有連接能力的地區(qū)，在中國進(jìn)入都市圈拉動發(fā)展的年代，成為區(qū)域發(fā)展的有機(jī)組成部分，而不能成為地區(qū)發(fā)展的“孤魂野鬼”。

其次，建設(shè)綜合性的城市。城市功能相對完備、城市特色相對混序。

從功能相對完備看，新城應(yīng)該擁有比較完備的城市生態(tài)功能、城市社會功能、城市經(jīng)濟(jì)功能、城市服務(wù)功能、城市創(chuàng)新功能等五大功能。特別要加強(qiáng)服務(wù)功能布局，推進(jìn)國際知名大學(xué)和市內(nèi)高校、三甲醫(yī)院、高品質(zhì)文化和體育設(shè)施落戶新城。還要注重對原有存量資源深度挖掘。

從城市特色相對混序看，主要表現(xiàn)為如何處理好產(chǎn)城人之間的關(guān)系。形態(tài)、業(yè)態(tài)、人口、功能是‘混’狀規(guī)劃、監(jiān)管和營商環(huán)境則要‘有序’。要打造各色人等、各類業(yè)態(tài)的樂活空間，不能把新城打造成“企業(yè)+宿舍”的單色空間，我們的規(guī)劃要給城市的自然發(fā)育留有空間，規(guī)劃的最高境界應(yīng)該是無序而序，方為大序，切忌規(guī)劃不留白，一竿子到底全覆蓋，最最切忌的是規(guī)劃界最喜歡用的幾縱幾橫、幾圈幾點來描繪新城的發(fā)展，新城的發(fā)展是疏通脈絡(luò)和機(jī)理的過程，要充分尊重現(xiàn)有的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃要通“人性”、知“習(xí)性”。目前，新城“產(chǎn)”的成分大于“城”、大于“市”。嘉定、松江、青浦、奉賢和臨港都在城區(qū)周邊設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚，導(dǎo)致園區(qū)只見物不見人，只見工廠不見城鎮(zhèn)，缺乏社區(qū)單元，與相鄰的城市也沒有緊密聯(lián)系，沒有起到支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大部分園區(qū)是工業(yè)化時代規(guī)劃的產(chǎn)物，適合工業(yè)化生產(chǎn)布局，大空間、大馬路、大人流、大貨流成為城區(qū)主要特征，園區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)載體大部分是標(biāo)準(zhǔn)化存在，城市商業(yè)及生活設(shè)施配套滯后，公共空間極度缺乏，一部分原有的公共空間也因為招商引資的利益驅(qū)動，而被企業(yè)占用。在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的科創(chuàng)時代，公共服務(wù)空間、生活服務(wù)空間、共享眾創(chuàng)空間的需求猛增，夜間工作模式成為常態(tài)，夜間經(jīng)濟(jì)絕對不是擺攤設(shè)攤，不是開一些日夜商店就能涵蓋的，如何打造知識工人需要的產(chǎn)業(yè)社區(qū)和生活社區(qū)，成為新城建設(shè)中的核心問題之一，目前的園區(qū)已經(jīng)很難滿足科創(chuàng)主體的活動需求，推進(jìn)產(chǎn)城、學(xué)城、創(chuàng)城(產(chǎn)業(yè)和城市的融合，學(xué)校和城市的融合，創(chuàng)業(yè)和城市)的融合程度提升仍然需要做大量的工作。

再次，建設(shè)節(jié)點型城市。新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點、省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點、上海市域都市圈的主要組成節(jié)點。

從新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點看，新城應(yīng)該成為上海支撐“國內(nèi)大循環(huán)為主體、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的空間戰(zhàn)略支點。探索松江新城與 G60科創(chuàng)走廊、青浦新城與G50綠色發(fā)展走廊、嘉定新城與G42高端智能制造走廊、南匯新城與臨海臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展內(nèi)容及合作方式。結(jié)合全市四大功能建設(shè)和重點區(qū)域開發(fā)，積極爭取和推進(jìn)重大功能項目落戶新城，進(jìn)一步豐富新城的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成一定的集聚輻射效應(yīng)，真正將新城打造為“反磁力中心”。

從省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點看，按照長三角一體化國家戰(zhàn)略要求，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。龔正市長曾十分清晰地提出新城發(fā)展三個層次的觀點，新城和主城區(qū)層次，新城和新城層次，更加重要的是新城對外的層次。上海搞新城，不是只為內(nèi)部服務(wù)，實際上新城的重要功能是要有對外服務(wù)的功能，新城的競爭力、輻射力來自于對外服務(wù)。比如寫進(jìn)長三角一體化國家規(guī)劃綱要中毗鄰地區(qū)規(guī)劃的嘉定-昆山-太地區(qū)的發(fā)展。嘉定新城應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么角色?嘉定本來就是新城。產(chǎn)業(yè)層面上，已形成了中國重要的汽車集成和制造業(yè)中心;1958年被定位為“上?？茖W(xué)衛(wèi)星城”，所以嘉定新城的建設(shè)有科技創(chuàng)新基因，嘉定也是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載地。嘉定也集聚了大量現(xiàn)代工業(yè)，新城工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過1200億。積累了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，高新產(chǎn)業(yè)達(dá)到了400億產(chǎn)值。引入了大量高端科技人才，集聚了科研大院大所。嘉定與其比鄰的昆山、太倉等長三角城市在文脈、血脈、人脈、商脈上四脈相通，在新城建設(shè)中對地域文化有相當(dāng)好的支撐。昆山太倉德資企業(yè)基礎(chǔ)好，前一陣子同濟(jì)大學(xué)的車輛、建筑規(guī)劃等多個學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人和科研團(tuán)隊到嘉定開展產(chǎn)學(xué)研合作，據(jù)悉同濟(jì)未來也計劃把德國的新能源汽車、養(yǎng)老、醫(yī)療、運動器械等產(chǎn)業(yè)前端、德國設(shè)計獎中國總部、德國工程科學(xué)院院士中心的中國聯(lián)絡(luò)點都設(shè)在嘉定，嘉定新城和太倉、昆山可以打造成為長三角地區(qū)德資企業(yè)的集聚區(qū)，成為中國面向歐洲產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的高層次示范區(qū)。

從上海市域都市圈的主要組成節(jié)點看，我非常同意諸大建老師的觀點，即按照“著眼超大城市整體戰(zhàn)略布局”要求，以中心城市-都市圈-城市群的發(fā)展秩序，形成1+5上海市域都市圈，即1000多萬人的中心城市+5個100萬人口的中等規(guī)模城市，五個新城成為上海從中心城到市域都市圈的主要組成節(jié)點。

所以，新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?建設(shè)成功能獨立的新城，但獨立不孤立，不是簡單的自成體系，不是和主城區(qū)相脫離，不是五個新城互不連接，更不是與長三角其他地區(qū)以鄰為壑、互不兼容，互相排斥。新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?建設(shè)成城市功能相對完備、城市特色相對混序的綜合性新城，具有較為完備的城市生態(tài)功能、城市社會功能、城市經(jīng)濟(jì)功能、城市服務(wù)功能、城市創(chuàng)新功能，打造各色人等、各類業(yè)態(tài)的樂活空間，產(chǎn)城人和諧發(fā)展。新城建設(shè)，我們要建設(shè)什么?新發(fā)展格局空間戰(zhàn)略支點、省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范點、上海市域都市圈的主要組成節(jié)點。

三、新城建設(shè)，到底新在哪里?

我認(rèn)為新城的建設(shè)要構(gòu)建新生態(tài)和新空間的規(guī)劃和建設(shè)新理念。

首先，建構(gòu)“自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)”大生態(tài)體系。

從自然生態(tài)看，新城要更江南更水鄉(xiāng)。新城與中心城市的“鋼筋森林”形成互補(bǔ)，新城建設(shè)風(fēng)格應(yīng)為“近綠親水”。強(qiáng)調(diào)籃網(wǎng)綠道提量增質(zhì)，街道及公共空間舒適宜人。以高于中心城的標(biāo)準(zhǔn)提升新城各類公園綠地建設(shè)和運營水平。在新城與中心城之間建設(shè)綠色空間過渡帶。探索新城建設(shè)中借助于江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)”的路徑。在上海整體進(jìn)入后工業(yè)化階段，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)今，新城的建設(shè)應(yīng)與整個區(qū)域的生產(chǎn)方式及生活方式變化結(jié)合起來，與新城的生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)結(jié)合起來。

五個新城要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為新城發(fā)展主軸。用新基建技術(shù)提升城市土地、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施運行的質(zhì)量，將五個新城作為新基建的最佳實踐和場景應(yīng)用基地。

五個新城尤其是松江新城、青浦新城等要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)有風(fēng)景的地方興起新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。以青浦新城為例，青浦有風(fēng)景，青浦是上海的“水之源”，綠之根。生態(tài)優(yōu)勢是青浦的寶貴財富，是市民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，也是吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的核心競爭力。如當(dāng)年馬化騰將云計算中心落戶青浦的主要原因之一就在于青浦豐富的水系資源，云計算集聚區(qū)必須綜合考慮節(jié)能減排的目標(biāo)，要求企業(yè)采用新型低功耗服務(wù)器，結(jié)合風(fēng)系統(tǒng)的自由空氣交換技術(shù)，結(jié)合水系統(tǒng)的自由冷卻技術(shù)等先進(jìn)能源管理技術(shù)，最大限度減少電力消耗。華為的基地選在東莞松山湖、蘇州桑田島、上海青浦，良好的自然生態(tài)是十分關(guān)鍵的決定性因素。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，要強(qiáng)調(diào)多元布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性，減少因產(chǎn)業(yè)大起大落對新城發(fā)育發(fā)展的影響。目前五個新城占上海制造業(yè)產(chǎn)出的40%，全市規(guī)劃新增產(chǎn)業(yè)空間178平方公里，其中，新城面向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新增空間約115平方公里，占全市的三分之二以上，五個新城必然是上海高端制造業(yè)集聚地和創(chuàng)新策源地。要重點研究吸引與集成電路、人工智能、生物技術(shù)、新能源汽車、大飛機(jī)、新材料、海工裝備相關(guān)的市屬國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部在新城集聚方案。研究一批抗經(jīng)濟(jì)周期波動的產(chǎn)業(yè)落戶新城，如中高端消費品制造業(yè)、用以維護(hù)城鎮(zhèn)安全運行的裝備制造業(yè)等，強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彈性，促使新城的發(fā)育發(fā)展有一個比較穩(wěn)定的中長期成長環(huán)境，避免因產(chǎn)業(yè)的大起大落造成新城發(fā)展出現(xiàn)斷點。

從社會生態(tài)看，要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，堅持高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，提高新城吸引力。一是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)-大型功能區(qū)-城鎮(zhèn)生活區(qū)”等不同板塊空間聯(lián)動，提高新城本地居住、就業(yè)人口比例，如在臨港聯(lián)動建設(shè)重裝備產(chǎn)業(yè)基地-綜合保稅區(qū)-頂尖科學(xué)家社區(qū)等。二是加快向新城引入各類社會資源。建設(shè)一批高等級的醫(yī)院、教育、文化、體育設(shè)施等公共配套資源。抓住機(jī)遇大力引進(jìn)各類教育資源，五個新城應(yīng)各自引進(jìn)一所研究型大學(xué)和一所本科以上國際性大學(xué)，打造長三角地區(qū)國際教育高地。均衡推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育階段和高中階段的公辦學(xué)校、公辦醫(yī)院、專業(yè)化藝術(shù)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，滿足新城不同群體多元化分層次需求。三是實施差異化住房供應(yīng)政策和房產(chǎn)稅征收政策，在人才住房保障方面，推動臨港政策向新城覆蓋，適當(dāng)放寬購房資格或限購區(qū)域;調(diào)整商品房戶型規(guī)定，目前要求以小戶型為主，今后應(yīng)增加120平米以上大戶型比例，為高端人才引進(jìn)提供多種住房保障。

從人文生態(tài)看，一是促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)與人文生態(tài)相結(jié)合，建設(shè)社會友好型新城，促進(jìn)學(xué)城高度融合。松江大學(xué)城等要在安全得到保障的條件下，將校園打造為開放式，地區(qū)居民和其它研究機(jī)構(gòu)人員都可以利用校園設(shè)施、學(xué)校食堂開放互用，圖書館資料可以互相借閱復(fù)印，使整個新城變?yōu)?ldquo;知識城”。二是推動新城大居與新城文化融合，建設(shè)共享包容型新城。目前，每個新城的大居人口基本上在10萬左右，除了配套醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施以外，應(yīng)建設(shè)更多的鄰里中心、社區(qū)活動中心等文化融合空間，不僅使他們在地化，更要本地化，強(qiáng)化市區(qū)動遷居民的歸屬感。三是推行新城混合功能開發(fā)，打造各色人等、各類業(yè)態(tài)、各種文化兼容并蓄的樂活空間。四是通過社區(qū)營造，推動各新城歷史文化基因活化，打造令人流連忘返的個性化新城。對新城所在區(qū)的歷史文化進(jìn)行深度挖掘，實施兼顧軟件設(shè)施與硬件設(shè)施的綜合城市規(guī)劃政策以打造“景觀十年，風(fēng)景百年，風(fēng)土千年”的社區(qū)城區(qū)風(fēng)貌。以松江區(qū)為例，松江是多元的，是上海之根、滬上之巔、西南之核、浦江之首、花園之城、大學(xué)之府、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。對松江新城而言，歷史是魂魄、文化是根基、交通是經(jīng)脈、大學(xué)是支撐、經(jīng)濟(jì)是結(jié)果。松江新城重點要處理好城市和產(chǎn)業(yè)融合、新城和老城、城區(qū)和松江大學(xué)城聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展和文化傳承、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的關(guān)系。在實施新城社區(qū)營造中應(yīng)遵守的原則為：以實現(xiàn)公共福利為目標(biāo)，盡量減少大型綜合類房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入。積極引入專業(yè)開發(fā)商;建立成立社區(qū)營造“專業(yè)委員會”，吸收居民代表參加，充分體現(xiàn)“人民城市為人民，人民城市人民建”的城市建設(shè)文化;激發(fā)各街鎮(zhèn)文化創(chuàng)造的獨立性與原創(chuàng)性;遵循環(huán)境共生的原則;秉承全球化視野與在地性相結(jié)合的原則，引入國際化文化元素。

其次，構(gòu)建新物理空間、數(shù)據(jù)空間、人與人交往的新社會空間的新三維空間規(guī)劃體系。

從新物理空間看，快速交通正構(gòu)造長三角地區(qū)全新的經(jīng)濟(jì)地理空間，新城應(yīng)成為其有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)不是高速公路時代的城市化，而是高速鐵路時代的城市化，交通節(jié)點型城市越來越多，企業(yè)空間布局正在發(fā)生重大變化。在離開核心城市樞紐交通節(jié)點半小時、一小時和一個小時以外三個高速鐵路圈層內(nèi)，大量的頭部企業(yè)進(jìn)入到半小時交通圈內(nèi)，半小時至一小時交通圈內(nèi)正沉淀和集聚大量需要中試空間的制造類研發(fā)型企業(yè)，一小時以外大量的制造業(yè)企業(yè)在加速集聚。這就需要以臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、五個新城為重要節(jié)點，優(yōu)化軌道交通的布局安排，把“三區(qū)”(臨港自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū))和五個新城等重點區(qū)域串聯(lián)起來，逐步構(gòu)建與長三角一體化發(fā)展和上海都市圈建設(shè)相匹配的城際和市域交通體系。以“三區(qū)”和五大新城為節(jié)點，連點成線、勾線成網(wǎng)，高起點規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性“蛛網(wǎng)狀'軌道交通體系。同時力爭使得每個新城成為長三角近滬城市交通線節(jié)點。由于新城建設(shè)是在高鐵不斷提速與加密的新物理空間時代背景下展開，應(yīng)借鑒日本大田市經(jīng)驗，形成新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚合、服務(wù)、近便” 3種效應(yīng)，建立新城產(chǎn)業(yè)零部件物流配送便利通道，提升產(chǎn)業(yè)空間交流交往便利度，把新城打造成為中國著名的Knowhow集聚地。

以青浦新城為例，擁有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和功能性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是上海唯一一個和江蘇、浙江兩省都接壤的行政區(qū)，東靠虹橋綜合交通樞紐，區(qū)域內(nèi)有G50滬渝高速、S26滬常高速、G15沈海高速等多條高速公路，有16條可通航500噸級船舶的航道。同時青浦承擔(dān)著長三角一體化示范區(qū)和進(jìn)博會兩大國家戰(zhàn)略，擁有會展產(chǎn)業(yè)功能平臺、快遞物流產(chǎn)業(yè)功能平臺、跨境電商產(chǎn)業(yè)功能平臺等產(chǎn)業(yè)資源，企業(yè)所需要的所有配件、展會服務(wù)、貨流運輸?shù)龋谇嗥謳缀醵寄艿玫娇焖俸捅阋说臐M足，科創(chuàng)所需要的“相對便宜、絕對便利”在青浦得到了顯現(xiàn)。

從數(shù)據(jù)空間看，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的全新空間，其對經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，包括寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、云計算創(chuàng)新發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大數(shù)據(jù)應(yīng)用，國家政務(wù)信息化，電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保障等八大產(chǎn)業(yè)正進(jìn)一步深化，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務(wù)，圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，支持有條件的新城建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦專業(yè)集群;二是制造業(yè)內(nèi)涵正發(fā)生重大變化，工業(yè)品研發(fā)設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型工業(yè)品交易方式構(gòu)成新城制造業(yè)新內(nèi)涵;三是商業(yè)模式發(fā)生巨變，新城應(yīng)該重點建設(shè)基于貿(mào)易導(dǎo)向型的專業(yè)交易平臺企業(yè)。

從人與人交往全新的社會空間看，大量資源和信息的獲取和配置方式越來越趨于扁平化，人們的交往密度和方式與工業(yè)化時代差異很大，對城市第三空間單元的需求趨于多樣化、小型化，娛樂生活工作三者邊界開始模糊，對新城建設(shè)特別是商業(yè)物理空間、辦公物理空間的建設(shè)提出了新要求。

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