上海不可承受之“重” 沉降造成損失或超千億
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這不是一個(gè)末日預(yù)言,而是現(xiàn)實(shí)。
2012年2月中旬,一道形似閃電的裂縫,在上海浦東環(huán)球金融中心西側(cè)地庫出口處出現(xiàn)。這條長(zhǎng)約10米的地縫,最寬處可以插入一指。在裂縫兩側(cè),瀝青路面呈現(xiàn)明顯的拱起狀。
數(shù)天后,施工方才設(shè)法將該裂縫填平。老師稱,初步判斷裂縫是在建上海中心基坑施工過程中,出現(xiàn)的沉降所引起。
最早追溯到上世紀(jì)20年代,上海是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)地面沉降跡象的城市。一個(gè)世紀(jì)后,上海市區(qū)地面累計(jì)沉降量已經(jīng)超過2米,貫穿市區(qū)的蘇州河面高度明顯高于河岸。
10年前,一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算啟動(dòng)。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)博導(dǎo)張維然帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì),受研究地面沉降的權(quán)威部門――上海市地質(zhì)調(diào)查研究院(下簡(jiǎn)稱“地調(diào)院”)委托,主導(dǎo)研究了一份長(zhǎng)達(dá)100余頁的《上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》報(bào)告(下簡(jiǎn)稱“《經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》”), 稱2001-2020年上海區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失總額為245.7億元。
“當(dāng)年得出的245.7億元的評(píng)估數(shù)字,現(xiàn)在看來太過保守”,張維然對(duì)本報(bào)稱,“如果考慮到通貨膨脹和上海經(jīng)濟(jì)總量增加,20年內(nèi)地面沉降的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到千億元的水平。”
承受沉降之痛的不僅是上海。根據(jù)國(guó)土資源部此前公布的一份官方地質(zhì)調(diào)查報(bào)告,地面沉降災(zāi)害目前已經(jīng)在中國(guó)的50多個(gè)城市里發(fā)生。據(jù)此,國(guó)務(wù)院審批通過了《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃》。
沉降經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超預(yù)期
2002年9月16日,由同濟(jì)大學(xué)張維然團(tuán)隊(duì)和上海地調(diào)院合作研究的《經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》,在兩位“兩院”院士和其他九名老師的評(píng)審下獲得通過。老師團(tuán)對(duì)這份被列入上海市科委重大科研項(xiàng)目的報(bào)告評(píng)價(jià)是,“在經(jīng)濟(jì)評(píng)估方面達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平”。
不久后,該報(bào)告中的評(píng)估數(shù)據(jù)就被政府引用,刊載于《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》。
“報(bào)告內(nèi)容出乎老師團(tuán)的預(yù)料”,張維然稱,“我們首次把地面沉降同其造成的災(zāi)害聯(lián)系起來,將一個(gè)地質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)問題?!?/P>
實(shí)際上,這份報(bào)告的核心內(nèi)容共分為兩部分。其一是《1921-2000年上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》,指出在該段時(shí)期內(nèi),上海因地面沉降已造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2943.07億元,平均年損失36.8億元。
而其后的《2001-2020年上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》則更引人關(guān)注,這份評(píng)估內(nèi)容稱,“地面沉降是加速潮災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源”,“由于上海市市政建設(shè)和高層建筑的建設(shè)以及周邊地區(qū)繼續(xù)抽取地下水的影響, 地面沉降趨勢(shì)仍在繼續(xù)”,最后通過模型估計(jì)的2001-2020年間上海市地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失,達(dá)到245.7億元。
“我們當(dāng)時(shí)只將八個(gè)因素納入到了地面沉降經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估模型中”,張維然對(duì)本報(bào)稱,“但實(shí)際造成地面沉降經(jīng)濟(jì)損失的影響因素,比我們的模型要多一些。由地面沉降引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失要比245.7億元的規(guī)模翻上數(shù)倍”。
報(bào)告納入的八個(gè)影響因素,包括地面沉降加重的潮災(zāi)損失、地面沉降加重的澇災(zāi)損失、市政基礎(chǔ)設(shè)施損失、建筑物及構(gòu)筑物損失等。其中,前兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)損失共為206.69億元,占整體經(jīng)濟(jì)損失的84.12%。
“我們的評(píng)估假定2001年以后控制沉降的措施與以前一樣,城市建設(shè)的速度基本與以往持平”,張維然說,“但現(xiàn)在看來,上海城區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)大,大規(guī)模的地鐵建設(shè)也在開展,高爾夫球場(chǎng)等嚴(yán)重耗費(fèi)地下水的建設(shè)我們當(dāng)時(shí)也沒有考慮,甚至還有不少別墅住戶在自家院子里打井取水,這個(gè)情況也較為普遍?!?/P>
張維然表示,近幾年每到夏季臺(tái)風(fēng)季,已發(fā)生多次預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)將橫掃上海而最終擦肩而過的情況,“但誰也無法保證今后上海還能有這樣的運(yùn)氣。一旦臺(tái)風(fēng)正面襲擊上海,因?yàn)槌两刀鴮?dǎo)致的潮澇災(zāi)損失必將擴(kuò)大?!?/P>
城市最優(yōu)容積率之辯
事實(shí)上,肉眼可見的警告已經(jīng)一再出現(xiàn)。
2012年1月,上海地鐵4號(hào)線海倫路站出現(xiàn)“不規(guī)則沉降”。2004年,上海市中環(huán)線邯鄲路地道工程引起明顯的地面沉降,周邊樓宇裂縫最寬處達(dá)5.4厘米。當(dāng)年11月9日,地道附近的復(fù)旦大學(xué)葉耀珍樓的消防水管突然爆裂。
這些現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的根本原因在于,上海是由泥沙沖刷所形成的軟土層結(jié)構(gòu)。軟土層地表具有“含水量大、孔隙大及壓縮性大”三大特征,就像一塊海綿,擠水的同時(shí),會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的變形。
而大量的地面和地下建設(shè),以及開采地下水,使得軟土層不堪重負(fù)。
上海市地調(diào)院總工程師嚴(yán)學(xué)新曾在2002年撰文稱,基于對(duì)上海市內(nèi)四個(gè)典型高層建筑及多層建筑密集區(qū)段的研究,發(fā)現(xiàn)建筑密度越大,建筑容積率越高,地面沉降就越顯著。這四個(gè)區(qū)域分別為陸家嘴、徐家匯、中原和長(zhǎng)橋地區(qū)。其中,前兩者屬于金融與商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域,后兩者為居民聚集區(qū)。
文章透露,隨著上述四大區(qū)域建筑面積和容積率在過去30年中不斷增長(zhǎng),導(dǎo)致其中沉降最嚴(yán)重的中原地區(qū)在上世紀(jì)90年代的平均年地面沉降量已達(dá)到15.14mm,較之1970年代的年平均1.37mm加速了約13倍,而其余三大區(qū)域也呈現(xiàn)不同程度的沉降加速現(xiàn)象。
文章分析認(rèn)為,在上海市內(nèi),沉降控制條件下適宜的建筑容積率應(yīng)在0.9-1.2之間。然而這在部分倡導(dǎo)城市高密度發(fā)展的老師看來,“低密度開發(fā)顯然是不可持續(xù)的”。
上海市政協(xié)常委、上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金就在今年1月的上?!段膮R報(bào)》上撰文,力挺上海敞開容積率限制,提倡城市高密度發(fā)展。文章甚至?xí)诚?,未來上海成為高密度的“立體”城市,容積率可以達(dá)到15。
然而上海脆弱的軟土地可能無法承載這一遠(yuǎn)大的暢想。上海市地調(diào)院沉降研究所所長(zhǎng)王寒梅此前在接受媒體采訪時(shí)表示,早在2001至2005年,上海中心城區(qū)就形成了一個(gè)大漏斗區(qū),其中一塊就是大虹橋開發(fā)區(qū)。
王寒梅稱,大虹橋的漏斗區(qū)形成的主要原因,就是西部第五承壓含水層有大漏斗,以及受到鄰近江蘇對(duì)這一塊地下水的開采影響。這一漏斗區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的填補(bǔ),直到2010年才通過“地下水回灌井”的技術(shù)予以瓦解。
上海市地面沉降動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料表明,上海市區(qū)自1986年以來地面呈現(xiàn)不斷加速沉降的趨勢(shì)。其中,1986-1990年間市區(qū)地面平均下沉36.4mm,1991-1995年間市區(qū)地面平均下沉53.8mm,而在1996-2000年間,市區(qū)地面平均下沉量達(dá)到了98.8mm。
更令人憂心的是,在同一時(shí)期內(nèi)地面沉降速率較大的楊浦區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)西部,皆為人口密集區(qū)。
5年動(dòng)用210億元防沉降
2006年10月,《上海市地面沉降防治管理辦法》施行,正式將回灌等防治地面沉降的方法納入行政管理范疇,也對(duì)超采地下水等行為做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
5年后,由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局編制的《上海市地面沉降“十二五”防治規(guī)劃》審議通過?!兑?guī)劃》顯示,在“十二五”期間,要確保上海全市年平均地面沉降量控制在6毫米以內(nèi),減少差異地面沉降,縮小年均沉降量超過10毫米的地面沉降區(qū)面積,《規(guī)劃》并表示要繼續(xù)加大地下水開采和人工回灌管理力度,實(shí)現(xiàn)按區(qū)域、分層次地下水開采與回灌的動(dòng)態(tài)平衡。
而在“十一五”期間,上海市為地面沉降投入的資金已十分可觀。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳華文今年2月在接受央視采訪時(shí)稱,“十一五”期間,在上海地面沉降的總體投入中,僅在管網(wǎng)方面的投入就有200億,而每年用以監(jiān)測(cè)的費(fèi)用則將近2000萬,另外在回灌方面的投入一年也在1億左右。
由此統(tǒng)計(jì),在過去5年中,上海用以防止地面沉降的投資資金總額,至少已在210億元左右。
實(shí)際上,早在上世紀(jì)90年代,上海就已投入3500萬元,建立了一張覆蓋全市的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前網(wǎng)絡(luò)已包括全市各區(qū)縣的43個(gè)基巖標(biāo)、146個(gè)GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)和326個(gè)水位觀測(cè)點(diǎn),能夠隨時(shí)預(yù)報(bào)上海各區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀。
上海建交委主任黃融此前曾介紹,上海通過關(guān)閉深井、控制地下水開采、加強(qiáng)回灌等措施,使得在2011年上海地下水回灌量首次超過開采量,地面沉降控制在6毫米之內(nèi),達(dá)到了歷史最好水平。
不過在地面沉降較為嚴(yán)重的黃浦區(qū),現(xiàn)實(shí)仍顯得格外觸目驚心。在毗鄰?fù)鉃┑奶K州河兩岸,一些地段的地面高度已經(jīng)低于防汛墻內(nèi)的蘇州河水位高度。
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