上海不可承受之“重” 沉降造成損失或超千億

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　　這不是一個(gè)末日預(yù)言，而是現(xiàn)實(shí)。

　　2012年2月中旬，一道形似閃電的裂縫，在上海浦東環(huán)球金融中心西側(cè)地庫出口處出現(xiàn)。這條長(zhǎng)約10米的地縫，最寬處可以插入一指。在裂縫兩側(cè)，瀝青路面呈現(xiàn)明顯的拱起狀。

　　數(shù)天后，施工方才設(shè)法將該裂縫填平。老師稱，初步判斷裂縫是在建上海中心基坑施工過程中，出現(xiàn)的沉降所引起。

　　最早追溯到上世紀(jì)20年代，上海是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)地面沉降跡象的城市。一個(gè)世紀(jì)后，上海市區(qū)地面累計(jì)沉降量已經(jīng)超過2米，貫穿市區(qū)的蘇州河面高度明顯高于河岸。

　　10年前，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)測(cè)算啟動(dòng)。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)博導(dǎo)張維然帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，受研究地面沉降的權(quán)威部門――上海市地質(zhì)調(diào)查研究院(下簡(jiǎn)稱“地調(diào)院”)委托，主導(dǎo)研究了一份長(zhǎng)達(dá)100余頁的《上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》報(bào)告(下簡(jiǎn)稱“《經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》”)， 稱2001-2020年上海區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失總額為245.7億元。

　　“當(dāng)年得出的245.7億元的評(píng)估數(shù)字，現(xiàn)在看來太過保守”，張維然對(duì)本報(bào)稱，“如果考慮到通貨膨脹和上海經(jīng)濟(jì)總量增加，20年內(nèi)地面沉降的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到千億元的水平。”

　　承受沉降之痛的不僅是上海。根據(jù)國(guó)土資源部此前公布的一份官方地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，地面沉降災(zāi)害目前已經(jīng)在中國(guó)的50多個(gè)城市里發(fā)生。據(jù)此，國(guó)務(wù)院審批通過了《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃》。

　　沉降經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)超預(yù)期

　　2002年9月16日，由同濟(jì)大學(xué)張維然團(tuán)隊(duì)和上海地調(diào)院合作研究的《經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告》，在兩位“兩院”院士和其他九名老師的評(píng)審下獲得通過。老師團(tuán)對(duì)這份被列入上海市科委重大科研項(xiàng)目的報(bào)告評(píng)價(jià)是，“在經(jīng)濟(jì)評(píng)估方面達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平”。

　　不久后，該報(bào)告中的評(píng)估數(shù)據(jù)就被政府引用，刊載于《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書》。

　　“報(bào)告內(nèi)容出乎老師團(tuán)的預(yù)料”，張維然稱，“我們首次把地面沉降同其造成的災(zāi)害聯(lián)系起來，將一個(gè)地質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)問題?！?/P>

　　實(shí)際上，這份報(bào)告的核心內(nèi)容共分為兩部分。其一是《1921-2000年上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》，指出在該段時(shí)期內(nèi)，上海因地面沉降已造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2943.07億元，平均年損失36.8億元。

　　而其后的《2001-2020年上海市地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估》則更引人關(guān)注，這份評(píng)估內(nèi)容稱，“地面沉降是加速潮災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)源”，“由于上海市市政建設(shè)和高層建筑的建設(shè)以及周邊地區(qū)繼續(xù)抽取地下水的影響， 地面沉降趨勢(shì)仍在繼續(xù)”，最后通過模型估計(jì)的2001-2020年間上海市地面沉降災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到245.7億元。

　　“我們當(dāng)時(shí)只將八個(gè)因素納入到了地面沉降經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估模型中”，張維然對(duì)本報(bào)稱，“但實(shí)際造成地面沉降經(jīng)濟(jì)損失的影響因素，比我們的模型要多一些。由地面沉降引發(fā)的直接經(jīng)濟(jì)損失要比245.7億元的規(guī)模翻上數(shù)倍”。

　　報(bào)告納入的八個(gè)影響因素，包括地面沉降加重的潮災(zāi)損失、地面沉降加重的澇災(zāi)損失、市政基礎(chǔ)設(shè)施損失、建筑物及構(gòu)筑物損失等。其中，前兩個(gè)因素的經(jīng)濟(jì)損失共為206.69億元，占整體經(jīng)濟(jì)損失的84.12%。

　　“我們的評(píng)估假定2001年以后控制沉降的措施與以前一樣，城市建設(shè)的速度基本與以往持平”，張維然說，“但現(xiàn)在看來，上海城區(qū)面積已經(jīng)擴(kuò)大，大規(guī)模的地鐵建設(shè)也在開展，高爾夫球場(chǎng)等嚴(yán)重耗費(fèi)地下水的建設(shè)我們當(dāng)時(shí)也沒有考慮，甚至還有不少別墅住戶在自家院子里打井取水，這個(gè)情況也較為普遍?！?/P>

　　張維然表示，近幾年每到夏季臺(tái)風(fēng)季，已發(fā)生多次預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)將橫掃上海而最終擦肩而過的情況，“但誰也無法保證今后上海還能有這樣的運(yùn)氣。一旦臺(tái)風(fēng)正面襲擊上海，因?yàn)槌两刀鴮?dǎo)致的潮澇災(zāi)損失必將擴(kuò)大?！?/P>

　　城市最優(yōu)容積率之辯

　　事實(shí)上，肉眼可見的警告已經(jīng)一再出現(xiàn)。

　　2012年1月，上海地鐵4號(hào)線海倫路站出現(xiàn)“不規(guī)則沉降”。2004年，上海市中環(huán)線邯鄲路地道工程引起明顯的地面沉降，周邊樓宇裂縫最寬處達(dá)5.4厘米。當(dāng)年11月9日，地道附近的復(fù)旦大學(xué)葉耀珍樓的消防水管突然爆裂。

　　這些現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的根本原因在于，上海是由泥沙沖刷所形成的軟土層結(jié)構(gòu)。軟土層地表具有“含水量大、孔隙大及壓縮性大”三大特征，就像一塊海綿，擠水的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的變形。

　　而大量的地面和地下建設(shè)，以及開采地下水，使得軟土層不堪重負(fù)。

　　上海市地調(diào)院總工程師嚴(yán)學(xué)新曾在2002年撰文稱，基于對(duì)上海市內(nèi)四個(gè)典型高層建筑及多層建筑密集區(qū)段的研究，發(fā)現(xiàn)建筑密度越大，建筑容積率越高，地面沉降就越顯著。這四個(gè)區(qū)域分別為陸家嘴、徐家匯、中原和長(zhǎng)橋地區(qū)。其中，前兩者屬于金融與商業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，后兩者為居民聚集區(qū)。

　　文章透露，隨著上述四大區(qū)域建筑面積和容積率在過去30年中不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致其中沉降最嚴(yán)重的中原地區(qū)在上世紀(jì)90年代的平均年地面沉降量已達(dá)到15.14mm，較之1970年代的年平均1.37mm加速了約13倍，而其余三大區(qū)域也呈現(xiàn)不同程度的沉降加速現(xiàn)象。

　　文章分析認(rèn)為，在上海市內(nèi)，沉降控制條件下適宜的建筑容積率應(yīng)在0.9-1.2之間。然而這在部分倡導(dǎo)城市高密度發(fā)展的老師看來，“低密度開發(fā)顯然是不可持續(xù)的”。

　　上海市政協(xié)常委、上海社科院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金就在今年1月的上?！段膮R報(bào)》上撰文，力挺上海敞開容積率限制，提倡城市高密度發(fā)展。文章甚至?xí)诚?，未來上海成為高密度的“立體”城市，容積率可以達(dá)到15。

　　然而上海脆弱的軟土地可能無法承載這一遠(yuǎn)大的暢想。上海市地調(diào)院沉降研究所所長(zhǎng)王寒梅此前在接受媒體采訪時(shí)表示，早在2001至2005年，上海中心城區(qū)就形成了一個(gè)大漏斗區(qū)，其中一塊就是大虹橋開發(fā)區(qū)。

　　王寒梅稱，大虹橋的漏斗區(qū)形成的主要原因，就是西部第五承壓含水層有大漏斗，以及受到鄰近江蘇對(duì)這一塊地下水的開采影響。這一漏斗區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的填補(bǔ)，直到2010年才通過“地下水回灌井”的技術(shù)予以瓦解。

　　上海市地面沉降動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料表明，上海市區(qū)自1986年以來地面呈現(xiàn)不斷加速沉降的趨勢(shì)。其中，1986-1990年間市區(qū)地面平均下沉36.4mm，1991-1995年間市區(qū)地面平均下沉53.8mm，而在1996-2000年間，市區(qū)地面平均下沉量達(dá)到了98.8mm。

　　更令人憂心的是，在同一時(shí)期內(nèi)地面沉降速率較大的楊浦區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)西部，皆為人口密集區(qū)。

　　5年動(dòng)用210億元防沉降

　　2006年10月，《上海市地面沉降防治管理辦法》施行，正式將回灌等防治地面沉降的方法納入行政管理范疇，也對(duì)超采地下水等行為做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　5年后，由上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局編制的《上海市地面沉降“十二五”防治規(guī)劃》審議通過?！兑?guī)劃》顯示，在“十二五”期間，要確保上海全市年平均地面沉降量控制在6毫米以內(nèi)，減少差異地面沉降，縮小年均沉降量超過10毫米的地面沉降區(qū)面積，《規(guī)劃》并表示要繼續(xù)加大地下水開采和人工回灌管理力度，實(shí)現(xiàn)按區(qū)域、分層次地下水開采與回灌的動(dòng)態(tài)平衡。

　　而在“十一五”期間，上海市為地面沉降投入的資金已十分可觀。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳華文今年2月在接受央視采訪時(shí)稱，“十一五”期間，在上海地面沉降的總體投入中，僅在管網(wǎng)方面的投入就有200億，而每年用以監(jiān)測(cè)的費(fèi)用則將近2000萬，另外在回灌方面的投入一年也在1億左右。

　　由此統(tǒng)計(jì)，在過去5年中，上海用以防止地面沉降的投資資金總額，至少已在210億元左右。

　　實(shí)際上，早在上世紀(jì)90年代，上海就已投入3500萬元，建立了一張覆蓋全市的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。目前網(wǎng)絡(luò)已包括全市各區(qū)縣的43個(gè)基巖標(biāo)、146個(gè)GPS監(jiān)測(cè)點(diǎn)和326個(gè)水位觀測(cè)點(diǎn)，能夠隨時(shí)預(yù)報(bào)上海各區(qū)域地面沉降現(xiàn)狀。

　　上海建交委主任黃融此前曾介紹，上海通過關(guān)閉深井、控制地下水開采、加強(qiáng)回灌等措施，使得在2011年上海地下水回灌量首次超過開采量，地面沉降控制在6毫米之內(nèi)，達(dá)到了歷史最好水平。

　　不過在地面沉降較為嚴(yán)重的黃浦區(qū)，現(xiàn)實(shí)仍顯得格外觸目驚心。在毗鄰?fù)鉃┑奶K州河兩岸，一些地段的地面高度已經(jīng)低于防汛墻內(nèi)的蘇州河水位高度。

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