2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)復習資料40

　　5.嚴格控制建設項目選址與用地的審批程序

　　各類重大建設項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，特別是要符合近期建設規(guī)劃和土地年度利用規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證。如論證后認為確需按所選地址建設的.必須先按法定程序調整規(guī)劃，并將建設項目納入規(guī)劃中，一并報原規(guī)劃批準機關審定。

　　依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基礎設施和區(qū)域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設項目選址意見書，其中國家批準的項目應報建設部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)的項目，經(jīng)相應的文物行政主管部門會審同意。對于不符合規(guī)劃要求的，建設部要予以糾正。在項目可行性報告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書。計劃部門批準建設項目，建設地址必須符合選址意見書，以及不得以政府文件、會議紀要等形式取代選址程序的原則。各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同計劃等部門要依照國務院文件和建設部、國家計委《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》制定各類重大項目選址審查管理規(guī)定。

　　各地區(qū)各部門都要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的建設項目用地預審制度。建設項目可行性研究階段，建設單位應當依法向有關政府國土資源行政主管部門進行建設項目用地預審申請。凡未依法進行建設項目用地預審或未通過預審的有關部門不得批準建設項目可行性研究報告，國土資源行政主管部門不得受理用地申請。

　　6.建設工程規(guī)劃管理

　　建設工程規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)依法制定的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃有關法律規(guī)范和技術規(guī)范，對各類建設丁程進行組織、控制、引導和協(xié)調，使其納入城市規(guī)劃的軌道。并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。

　　建設工程規(guī)劃管理的目的和任務：

　　一是有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地進行建設;

　　二是維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益;

　　三是改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質量;四是綜合協(xié)調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。

　　建設下程規(guī)劃管理的審核內容根據(jù)建設工程特點確定，由于建設工程類型比較多，性質也各不相同，將其歸納起來可以分為建筑工程(包括地區(qū)開發(fā)建筑和單項建筑工程)、市政管線工程和市政交通工程三大類。規(guī)劃管理對其分別進行審核，

　　內容如下：

　　(1) 地區(qū)開發(fā)建筑工程。首先應著重審核其修建性詳細規(guī)劃，然后按照工程進度，分別對施工地塊的建筑工程進行審核。如對居住區(qū)開發(fā)建設，其審核的要點是：居住區(qū)規(guī)劃設計基本原則;用地平衡指標;規(guī)劃布局;空間環(huán)境;住宅;公共服務設施;綠地和道路系統(tǒng)等。至于施廠地塊的建筑廠程可與單項建筑工程同樣審核。

　　(2)單項建筑工程。審核的依據(jù)是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)詳細規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求和附圖。其審核的要點是：建筑物的使用性質;建筑容積率;建筑密度;建筑高度;建筑間距;建筑退讓;無障礙設施;綠地率;主要出入口;停車泊位;交通組織;建設基地標高;建筑空間環(huán)境;有關專業(yè)管理部門的意見和臨時建設的控制。

　　(3)市政交通工程。主要是指市內交通和市域交通，包括城市道路(地面和高架)、地下軌道等：地面道路丁程的審核要點是：道路走向及坐標;橫斷面;標高和縱坡;路面結構;交叉口;附屬的隧道、橋梁、人行天橋(地道)、收費口、廣場、停車場、公交車站設施等。高架交通的審核要點，首先按構筑物的要求，并按交通系統(tǒng)規(guī)劃和單項：廠程規(guī)劃進行審核.同時可參照建筑工程規(guī)劃許可的要求進行審核。

　　(4 )市政管線工程。主要控制市政管線工程的平面布置及其水平、豎向間距，并處理好與相關道路、建筑物、樹木等關系。其審核要點是：埋設管線的排列次序、水平間距、垂直凈距、覆土深度、豎向布置;架空管線之間及其與建(構)筑物之間的水平凈距、豎向間距;管線敷設與行道樹、綠化、市容景觀的關系;相關管理部門的意見和其他管理內容。

　　建設工程規(guī)劃管理的程序分為：

　　(1)申請程序(由建設單位執(zhí)行計劃任務、批準的設計方案及圖紙文件.向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證)

　　(2)審核程序(由城市規(guī)劃行政主管部門在收到申請后于法定時限內對其申請進行程序性審核和實質性審核)

　　(3)核發(fā)程序(由城市規(guī)劃行政主管部門在法定時限內，頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證)。

　　需要注意的是.在市場經(jīng)濟條件下，只要土地轉讓、投資行為合法，且又遵守城市規(guī)劃和有關法律規(guī)范，應該允許建設工程規(guī)劃許可證的變更。同時要注意在符合法規(guī)的前提下為提高效能而應該對程序進行精簡或者調整。

　　(例)下列關于市政管線工程的表述正確的是()。

　　A 所有管線的位置均應采用城市統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)

　　B 所有管線都應沿道路規(guī)劃紅線平行敷設，其規(guī)劃位置不固定，可自由調節(jié)

　　C管線的布置次序應依次從道路規(guī)劃紅線向道路中心排列

　　D各種市政管線不應在垂直方向上重疊直埋敷設

　　E交叉敷設自路面向下的排列順序為：電力線、熱力管、燃氣管、雨水管、給水管、污水管

　　[答案]ACD(例)對各類建設工程進行規(guī)劃管理的任務包括( )。

　　A有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地建設

　　B改善城市市容景觀，提高城市環(huán)境質量

　　C維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益

　　B控制各項建設合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內的土地，保障城市規(guī)劃的實施

　　E綜合協(xié)調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設

　　[答案] ABCE

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