2014年《城市規(guī)劃原理》第三章復(fù)習(xí)資料
第三章城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系
本章結(jié)構(gòu)
內(nèi)容精講
一、城市規(guī)劃的地位、作用和任務(wù)
大綱要求:
1、掌握城市規(guī)劃的作用
2、掌握城市規(guī)劃的主要任務(wù)
(一)城市規(guī)劃的地位和作用(掌握)
1、城市的功能和作用
城市是國(guó)家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是物資文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心,是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。
2、城市規(guī)劃的作用及基本任務(wù)
作用:
?、僖龑?dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段;
②城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭;
?、壑匾恼毮?
?、艹鞘幸?guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段,在以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用:優(yōu)化城市土地和空間資源配置,合理調(diào)整城市布局,協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè),完善城市功能,有效提供公共服務(wù),整合不同利益主體的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)城市整體和公共利益。
基本任務(wù):根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項(xiàng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、城市規(guī)劃的地位
1978年,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》--城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃,是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);
1984年,《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》--城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理;
1996年,《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》--城市建設(shè)和發(fā)展,對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大,城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展,建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段;要求各級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;
1999年,溫家寶講話--城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性,綜合性,戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù);
2000年,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》--進(jìn)一步明確新時(shí)期規(guī)劃工作的重要地位:城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段,是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。
(二)城市規(guī)劃的主要任務(wù)(掌握)
1.城市規(guī)劃的主要任務(wù)
(1)從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),合理、有序的配置城市空間資源;
(2)通過空間資源配置,提高城市的運(yùn)作效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;
(3)確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性;
(4)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制,確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致;
(5)通過信息提供,促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作。
2、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃工作的主要任務(wù)
發(fā)展條件:人口眾多,資源相對(duì)短缺,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱,地區(qū)發(fā)展不平衡。
發(fā)展目標(biāo):引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,積極而逐步地解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾,保證現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù):正確處理人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。
主要任務(wù):
(1)深入開展城市規(guī)劃的研究工作
實(shí)際工作中涉及的問題--城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化環(huán)境保護(hù)、舊城城保護(hù)與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對(duì)城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設(shè)、城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與體制改革等。
(2)完善城市規(guī)劃編制體系,提高規(guī)劃質(zhì)量和水平
①重視區(qū)域發(fā)展問題,處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù),是重要政府職能。
?、诔鞘锌傮w規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題,同時(shí)配合基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè),做好各類工程規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,特別是對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃要引起高度重視。
③加強(qiáng)和改進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制的直接依據(jù),關(guān)系重大。當(dāng)前要根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要繼續(xù)深化、細(xì)化總體規(guī)劃,特別是抓好重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行,要認(rèn)真研究規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制,提高詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的可操作性,強(qiáng)化土地開發(fā)利用控制指標(biāo)體系的法律效力,為依法管理提供科學(xué)的依據(jù)。
?、車?yán)格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度,依法做好審批工作,嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。
(3)加強(qiáng)立法工作,完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進(jìn)城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎(chǔ)。(目的)
立法工作遵循原則:
①按照《立法法》規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本制度、基本原則、基本程序進(jìn)行。
②要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),不能簡(jiǎn)單的追求數(shù)量,要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。
?、垡丫S護(hù)人民群眾的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確處理全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。
?、鼙苊獍巡环细母锓较?、不符合群眾利益的管理方式法制化,避免部門利益法制化。
⑤堅(jiān)持走群眾路線,廣泛征求社會(huì)公眾的意見。
目標(biāo):適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作的目標(biāo)和要求,到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項(xiàng)法相配套、行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相配套、國(guó)家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。
?、僮ゾo修改《城市規(guī)劃法》,強(qiáng)化城市規(guī)劃的法律效率,加大對(duì)違法行為處罰的力度,建立各級(jí)人大對(duì)政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及廣大群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。
?、谥贫ê屯晟朴嘘P(guān)地方法規(guī)。解決詳細(xì)規(guī)劃的法律地位問題,關(guān)鍵是規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃的審批和修改程序,并形成制度。
?、圩ズ眉夹g(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作
(4)嚴(yán)格依法行政,提高城市規(guī)劃管理水平
依法行政,嚴(yán)格城市規(guī)劃實(shí)施管理,是當(dāng)前城市規(guī)劃工作重要任務(wù),它作為重要的政府職能,切實(shí)推行依法行政,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉(zhuǎn)變,是黨和人民提出的新的要求。
城市規(guī)劃依法行政,強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是嚴(yán)格執(zhí)法,處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為;二是從嚴(yán)治政,規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的轉(zhuǎn)變,治國(guó)者先受制于法。
推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政必須:
?、俎D(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法,善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)劃管理,提高依法行政的能力和水平。
?、诟骷?jí)規(guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念,自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán),做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
③加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為--《城市規(guī)劃法》是我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的基本法律,任何單位、任何部門、任何個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用土地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),都必須嚴(yán)格遵循《城市規(guī)劃法》
?、芡晟票O(jiān)督制約體制,加強(qiáng)輿論監(jiān)督--當(dāng)前還不完善,解決方案:一是各級(jí)政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督,城市政府要定期向同級(jí)人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況;二是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,建設(shè)部要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其審批規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,要加大監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確要求)。
(5)深化城市規(guī)劃體制改革,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
?、俨粩喑鋵?shí)健全各級(jí)(城市)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),提高行政管理人員的素質(zhì),使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。
?、谏罨?guī)劃設(shè)計(jì)單位的體制改革,完善資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理、人才激勵(lì)機(jī)制,使之既能體現(xiàn)政府職能,又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求
二、城市規(guī)劃體系
大綱要求:
1、掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
2、掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念
3、掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念
城市規(guī)劃體系包括:規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政和規(guī)劃編制三個(gè)方面,其中規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心,為規(guī)劃行政和規(guī)劃編制提供法定依據(jù)。
【例題】目前階段,我國(guó)實(shí)行的城市規(guī)劃體系包括( )。
A.法規(guī)體系
B.編制體系
C.行政體系
D.總體規(guī)劃體系
答案:ABC
(一)城市規(guī)劃法律體系(掌握)
概念:國(guó)家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī),組成完整的城市規(guī)劃體系。法規(guī)體系有縱向體系和橫向體系,縱向分為中央和地方兩個(gè)層面,橫向分為基本法和配套法兩個(gè)方面。
1、法律法規(guī):國(guó)家城市規(guī)劃行政法規(guī)體系:包括基本法《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和行政法規(guī);地方城市規(guī)劃法規(guī)體系:以各省、自治區(qū)、直轄市制定的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施條例或辦法為基礎(chǔ),還有與之配套的行政法規(guī)組成。有立法權(quán)的城市也可以制定相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)。
地方法規(guī)必須以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù),相互銜接、協(xié)調(diào)
2、行政法規(guī):國(guó)家和地方所制定的以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的關(guān)于城市規(guī)劃的一系列行政法規(guī)。
3、技術(shù)法規(guī):國(guó)家或地方制定的專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范,符合質(zhì)量要求。
(二)城市規(guī)劃編制體系(掌握)
按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定,我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系由以下三個(gè)層次組成:
1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
包括全國(guó)、省(自治區(qū))以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一安排。
2、城市總體規(guī)劃
分三個(gè)步驟的工作:
(1)編制總體規(guī)劃首先由城市人民政府組織制定總體規(guī)劃綱要,經(jīng)批準(zhǔn)后,作為指導(dǎo)總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。
(2)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,大城市可以編制分區(qū)規(guī)劃,對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行必要的深化。
(3)城市總體規(guī)劃依法審批后,可以對(duì)總體規(guī)劃涉及的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步深化,單獨(dú)制定專項(xiàng)規(guī)劃。
3、詳細(xì)規(guī)劃
包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
在不同層次的城市規(guī)劃中,都應(yīng)當(dāng)貫徹城市設(shè)計(jì)的理念和原則。
城市規(guī)劃由各級(jí)具有相應(yīng)資格的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。
(三)城市規(guī)劃行政體系(掌握)
1、城市規(guī)劃行政體系的形制:城市規(guī)劃行政體系可以分為中央集權(quán)和地方自治兩種基本形制。但大多數(shù)國(guó)家都在這兩者之間尋求適合自己國(guó)情的規(guī)劃行政體制。
2、我國(guó)城市規(guī)劃行政體系的組成:我國(guó)城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成:國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門;省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門;城市的規(guī)劃行政主管部門。
3、我國(guó)城市規(guī)劃行政各部門的職責(zé)及相互關(guān)系:各級(jí)城市規(guī)劃的主管部門分別對(duì)各自行政轄區(qū)的城市規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理。各級(jí)城市規(guī)劃的主管部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé),上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系
大綱要求
1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系
3、了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容
4、了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義
5、了解社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系
6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系
7、熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系
(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容
(1)區(qū)域規(guī)劃的基本概念:區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃,并作出合理的空間配置,使一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門和個(gè)分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合,城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理,各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行,從戰(zhàn)略意義上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局,以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之,區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。
(2)區(qū)域規(guī)劃特征:是一項(xiàng)具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。
(3)區(qū)域規(guī)劃的任務(wù):就是促使生產(chǎn)力合理布局,各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,包括以下具體內(nèi)容:
?、偃嬲莆盏貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料,確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針;
②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局;
?、蹟M定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃;
?、芙y(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施;
⑤重視環(huán)境保護(hù),建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);
?、藿y(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)區(qū)域規(guī)劃的類型
?、侔唇ㄔO(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征劃分為:城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。
?、诎锤骷?jí)行政管理的區(qū)域劃分為:省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。
2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點(diǎn)
相同點(diǎn):兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。
不同點(diǎn):地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對(duì)要小。
3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
(1)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系密切:兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署,只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。
(2)區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù):城市與區(qū)域市"點(diǎn)"與"面"的關(guān)系,一個(gè)城市總是和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是,一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)地域中心。從普遍意義上說,區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展,城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。
(3)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進(jìn)行:
區(qū)域規(guī)劃把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地點(diǎn),制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案;分析和預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì),規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布,并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件,大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。
城市規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預(yù)測(cè)等工作。如對(duì)新建項(xiàng)目的選址和擴(kuò)建項(xiàng)目的用地安排,就有待城市規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí);城市規(guī)劃中的交通、動(dòng)力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào);有時(shí)在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中也可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。
(二)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系(了解)
城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)則一般包括:城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析,確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值);每萬元GDP綜合能耗;國(guó)民收入;財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例;工業(yè)總產(chǎn)值;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;社會(huì)商品零售額;三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。
(2)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;中小學(xué)普及率;每萬人醫(yī)生數(shù),床位數(shù)。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo):經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、科技進(jìn)步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會(huì)發(fā)展方面。
3、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系:國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一,城市規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做確定的有關(guān)內(nèi)容,合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃依據(jù)。兩者關(guān)系密切的是關(guān)于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門的發(fā)展計(jì)劃。
4、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別
(1)城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)旅部署。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上,對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮,而城市規(guī)劃則將這些考慮落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中。
(2)城市規(guī)劃不是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡(jiǎn)單落實(shí),因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的期限一般為5年、10年,而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn),作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮(20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中尚無法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,城市規(guī)劃應(yīng)做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。
(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念:是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及關(guān)系建設(shè)對(duì)土地的需要,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃,是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。
2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關(guān)系。
(1)共同目標(biāo):為了合理使用土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(2)兩者關(guān)系:
?、偻恋厥褂靡?guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心
土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源(特別是耕地)為主要目標(biāo),在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制,而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。
?、诔鞘锌傮w規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)
城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外,還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容,這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。
?、蹆烧呦嗷f(xié)調(diào)和銜接
土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間,以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而且還應(yīng)為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性;城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。城市總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量,應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。
城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下,相互協(xié)調(diào)和制約,共同遵循合理用地、節(jié)約用地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
(四)城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)
1、基本概念:城市環(huán)境保護(hù)是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃,是為有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。
2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容:
城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層次。
(1)城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容
?、俪鞘锌傮w發(fā)展趨勢(shì)分析;
②城市發(fā)展對(duì)資源的需求分析;
?、圩匀毁Y源承載力分析;
?、苤饕廴疚锱欧帕考碍h(huán)境納污能力分析;
?、菸廴疚锖暧^總量控制綜合能力分析;
?、薮_定總體環(huán)境目標(biāo);
?、叽_定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。
3、城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括:大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇,是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的策略的指導(dǎo)下,具體制定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施
城市生態(tài)規(guī)劃--考慮城市環(huán)境各組成要素及其關(guān)系,不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中,而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面,致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個(gè)方面,并使城市規(guī)劃"生態(tài)化"。同時(shí)在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、原理、理論和方法的同時(shí),不僅關(guān)注于城市的自然生態(tài),而且也關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)。關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
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