2014年《城市規(guī)劃原理》第三章復(fù)習(xí)資料

　　第三章城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　本章結(jié)構(gòu)

　　內(nèi)容精講

　　一、城市規(guī)劃的地位、作用和任務(wù)

　　大綱要求：

　　1、掌握城市規(guī)劃的作用

　　2、掌握城市規(guī)劃的主要任務(wù)

　　(一)城市規(guī)劃的地位和作用(掌握)

　　1、城市的功能和作用

　　城市是國(guó)家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是物資文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。

　　2、城市規(guī)劃的作用及基本任務(wù)

　　作用：

　?、僖龑?dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段;

　　②城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭;

　?、壑匾恼毮?

　?、艹鞘幸?guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用：優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)，整合不同利益主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益。

　　基本任務(wù)：根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、城市規(guī)劃的地位

　　1978年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》--城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃，是城市各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);

　　1984年，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》--城市政府應(yīng)該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理;

　　1996年，《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》--城市建設(shè)和發(fā)展，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大，城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段;要求各級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　1999年，溫家寶講話--城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性，綜合性，戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù);

　　2000年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》--進(jìn)一步明確新時(shí)期規(guī)劃工作的重要地位：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。

　　(二)城市規(guī)劃的主要任務(wù)(掌握)

　　1.城市規(guī)劃的主要任務(wù)

　　(1)從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源;

　　(2)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;

　　(3)確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性;

　　(4)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致;

　　(5)通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作。

　　2、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃工作的主要任務(wù)

　　發(fā)展條件：人口眾多，資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)：正確處理人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　主要任務(wù)：

　　(1)深入開展城市規(guī)劃的研究工作

　　實(shí)際工作中涉及的問題--城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化環(huán)境保護(hù)、舊城城保護(hù)與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對(duì)城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設(shè)、城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與體制改革等。

　　(2)完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平

　　①重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。

　?、诔鞘锌傮w規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題，同時(shí)配合基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)，做好各類工程規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，特別是對(duì)城市防災(zāi)規(guī)劃要引起高度重視。

　　③加強(qiáng)和改進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

　　詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制的直接依據(jù)，關(guān)系重大。當(dāng)前要根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際需要繼續(xù)深化、細(xì)化總體規(guī)劃，特別是抓好重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，要認(rèn)真研究規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，提高詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的可操作性，強(qiáng)化土地開發(fā)利用控制指標(biāo)體系的法律效力，為依法管理提供科學(xué)的依據(jù)。

　?、車?yán)格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。

　　(3)加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進(jìn)城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎(chǔ)。(目的)

　　立法工作遵循原則：

　　①按照《立法法》規(guī)定的指導(dǎo)思想、基本制度、基本原則、基本程序進(jìn)行。

　　②要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，不能簡(jiǎn)單的追求數(shù)量，要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。

　?、垡丫S護(hù)人民群眾的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理全局與局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。

　?、鼙苊獍巡环细母锓较?、不符合群眾利益的管理方式法制化，避免部門利益法制化。

　　⑤堅(jiān)持走群眾路線，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。

　　目標(biāo)：適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作的目標(biāo)和要求，到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項(xiàng)法相配套、行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相配套、國(guó)家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

　?、僮ゾo修改《城市規(guī)劃法》，強(qiáng)化城市規(guī)劃的法律效率，加大對(duì)違法行為處罰的力度，建立各級(jí)人大對(duì)政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及廣大群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

　?、谥贫ê屯晟朴嘘P(guān)地方法規(guī)。解決詳細(xì)規(guī)劃的法律地位問題，關(guān)鍵是規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃的審批和修改程序，并形成制度。

　?、圩ズ眉夹g(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作

　　(4)嚴(yán)格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平

　　依法行政，嚴(yán)格城市規(guī)劃實(shí)施管理，是當(dāng)前城市規(guī)劃工作重要任務(wù)，它作為重要的政府職能，切實(shí)推行依法行政，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是黨和人民提出的新的要求。

　　城市規(guī)劃依法行政，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)法，處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為;二是從嚴(yán)治政，規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的轉(zhuǎn)變，治國(guó)者先受制于法。

　　推進(jìn)城市規(guī)劃依法行政必須：

　?、俎D(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，善于運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。

　?、诟骷?jí)規(guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念，自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　③加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為--《城市規(guī)劃法》是我國(guó)關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的基本法律，任何單位、任何部門、任何個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用土地進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵循《城市規(guī)劃法》

　?、芡晟票O(jiān)督制約體制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督--當(dāng)前還不完善，解決方案：一是各級(jí)政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督，城市政府要定期向同級(jí)人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況;二是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，建設(shè)部要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院審批的規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其審批規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正;三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確要求)。

　　(5)深化城市規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　?、俨粩喑鋵?shí)健全各級(jí)(城市)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)，使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。

　?、谏罨?guī)劃設(shè)計(jì)單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場(chǎng)管理、人才激勵(lì)機(jī)制，使之既能體現(xiàn)政府職能，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求

　　二、城市規(guī)劃體系

　　大綱要求：

　　1、掌握城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念

　　2、掌握城市規(guī)劃編制體系的基本概念

　　3、掌握城市規(guī)劃行政體系的基本概念

　　城市規(guī)劃體系包括：規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政和規(guī)劃編制三個(gè)方面，其中規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃編制提供法定依據(jù)。

　　【例題】目前階段，我國(guó)實(shí)行的城市規(guī)劃體系包括(　)。

　　A.法規(guī)體系

　　B.編制體系

　　C.行政體系

　　D.總體規(guī)劃體系

　　答案：ABC

　　(一)城市規(guī)劃法律體系(掌握)

　　概念：國(guó)家和地方制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城市規(guī)劃體系。法規(guī)體系有縱向體系和橫向體系，縱向分為中央和地方兩個(gè)層面，橫向分為基本法和配套法兩個(gè)方面。

　　1、法律法規(guī)：國(guó)家城市規(guī)劃行政法規(guī)體系：包括基本法《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和行政法規(guī);地方城市規(guī)劃法規(guī)體系：以各省、自治區(qū)、直轄市制定的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施條例或辦法為基礎(chǔ)，還有與之配套的行政法規(guī)組成。有立法權(quán)的城市也可以制定相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)。

　　地方法規(guī)必須以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，相互銜接、協(xié)調(diào)

　　2、行政法規(guī)：國(guó)家和地方所制定的以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的關(guān)于城市規(guī)劃的一系列行政法規(guī)。

　　3、技術(shù)法規(guī)：國(guó)家或地方制定的專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目的是保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。

　　(二)城市規(guī)劃編制體系(掌握)

　　按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系由以下三個(gè)層次組成：

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　包括全國(guó)、省(自治區(qū))以及跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在制定城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)一安排。

　　2、城市總體規(guī)劃

　　分三個(gè)步驟的工作：

　　(1)編制總體規(guī)劃首先由城市人民政府組織制定總體規(guī)劃綱要，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)總體規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

　　(2)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，大城市可以編制分區(qū)規(guī)劃，對(duì)總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行必要的深化。

　　(3)城市總體規(guī)劃依法審批后，可以對(duì)總體規(guī)劃涉及的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步深化，單獨(dú)制定專項(xiàng)規(guī)劃。

　　3、詳細(xì)規(guī)劃

　　包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　在不同層次的城市規(guī)劃中，都應(yīng)當(dāng)貫徹城市設(shè)計(jì)的理念和原則。

　　城市規(guī)劃由各級(jí)具有相應(yīng)資格的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。

　　(三)城市規(guī)劃行政體系(掌握)

　　1、城市規(guī)劃行政體系的形制：城市規(guī)劃行政體系可以分為中央集權(quán)和地方自治兩種基本形制。但大多數(shù)國(guó)家都在這兩者之間尋求適合自己國(guó)情的規(guī)劃行政體制。

　　2、我國(guó)城市規(guī)劃行政體系的組成：我國(guó)城市規(guī)劃行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成：國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門;省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門;城市的規(guī)劃行政主管部門。

　　3、我國(guó)城市規(guī)劃行政各部門的職責(zé)及相互關(guān)系：各級(jí)城市規(guī)劃的主管部門分別對(duì)各自行政轄區(qū)的城市規(guī)劃工作依法進(jìn)行管理。各級(jí)城市規(guī)劃的主管部門對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　三、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系

　　大綱要求

　　1、熟悉區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容

　　2、熟悉區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系

　　3、了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本概念和主要內(nèi)容

　　4、了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)的主要內(nèi)涵及對(duì)城市發(fā)展的意義

　　5、了解社會(huì)發(fā)展的基本要素及其與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　6、熟悉土地利用總體規(guī)劃的基本概念、用地劃分標(biāo)準(zhǔn)及與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　7、熟悉城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本概念、主要內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)

　　1、區(qū)域規(guī)劃的基本概念及主要內(nèi)容

　　(1)區(qū)域規(guī)劃的基本概念：區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和區(qū)域的自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并作出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門和個(gè)分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局，以及城市建設(shè)順利進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，區(qū)域規(guī)劃是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。

　　(2)區(qū)域規(guī)劃特征：是一項(xiàng)具有高度綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的工作。

　　(3)區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)：就是促使生產(chǎn)力合理布局，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括以下具體內(nèi)容：

　?、偃嬲莆盏貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針;

　　②搞好區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局;

　?、蹟M定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)劃;

　?、芙y(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施;

　　⑤重視環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);

　?、藿y(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(4)區(qū)域規(guī)劃的類型

　?、侔唇ㄔO(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理特征劃分為：城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、工礦地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、風(fēng)景旅游及休療養(yǎng)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、河流綜合開發(fā)利用的區(qū)域規(guī)劃。

　?、诎锤骷?jí)行政管理的區(qū)域劃分為：省域規(guī)劃、市域規(guī)劃、縣域規(guī)劃。

　　2、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的異同點(diǎn)

　　相同點(diǎn)：兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。

　　不同點(diǎn)：地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。一般城市的地域范圍比城市所在的區(qū)域范圍相對(duì)要小。

　　3、城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系

　　(1)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系密切：兩者都是在明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。對(duì)特定地域的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署，只是在地域范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)與深度不同。

　　(2)區(qū)域規(guī)劃市城市規(guī)劃的重要依據(jù)：城市與區(qū)域市"點(diǎn)"與"面"的關(guān)系，一個(gè)城市總是和它對(duì)應(yīng)的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系。不同的是，一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)地域中心。從普遍意義上說，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著城市的發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。

　　(3)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃相互配合、協(xié)同進(jìn)行：

　　區(qū)域規(guī)劃把建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地點(diǎn)，制定出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案;分析和預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口分布，并根據(jù)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的不同條件，大致確定各城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、用地發(fā)展方向和城鎮(zhèn)之間的合理分工與聯(lián)系。

　　城市規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)定和預(yù)測(cè)等工作。如對(duì)新建項(xiàng)目的選址和擴(kuò)建項(xiàng)目的用地安排，就有待城市規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí);城市規(guī)劃中的交通、動(dòng)力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程的布局應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃的布局骨架相互銜接協(xié)調(diào);有時(shí)在城市規(guī)劃具體落實(shí)過程中也可能需要對(duì)區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補(bǔ)充。

　　(二)城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系(了解)

　　城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)則一般包括：城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢(shì)、潛力和制約因素的分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定城市發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要對(duì)策和措施等。

　　1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本指標(biāo)

　　(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

　　人均GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值);每萬元GDP綜合能耗;國(guó)民收入;財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例;工業(yè)總產(chǎn)值;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值;社會(huì)商品零售額;三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。

　　(2)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

　　教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例;中小學(xué)普及率;每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)。

　　2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、科技進(jìn)步與效益方面、人民生活質(zhì)量方面、社會(huì)發(fā)展方面。

　　3、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一，城市規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做確定的有關(guān)內(nèi)容，合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。城市規(guī)劃同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃及中期計(jì)劃依據(jù)。兩者關(guān)系密切的是關(guān)于生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等部門的發(fā)展計(jì)劃。

　　4、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的區(qū)別

　　(1)城市規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)作空間上的戰(zhàn)旅部署。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)是放在該地區(qū)及城市發(fā)展的方略和全局部署上，對(duì)生產(chǎn)力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮，而城市規(guī)劃則將這些考慮落實(shí)到城市的土地資源配置和空間布局中。

　　(2)城市規(guī)劃不是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的簡(jiǎn)單落實(shí)，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的期限一般為5年、10年，而城市規(guī)劃要根據(jù)城市發(fā)展的長(zhǎng)期性和連續(xù)性特點(diǎn)，作更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮(20年或更長(zhǎng)遠(yuǎn))，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中尚無法涉及但卻會(huì)影響到城市長(zhǎng)期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃應(yīng)做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)測(cè)。

　　(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)

　　1、土地利用總體規(guī)劃的基本概念：是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及關(guān)系建設(shè)對(duì)土地的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)域范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用的總體戰(zhàn)略部署。

　　2、土地利用也城市總體規(guī)劃的關(guān)系。

　　(1)共同目標(biāo)：為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)兩者關(guān)系：

　?、偻恋厥褂靡?guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心

　　土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源(特別是耕地)為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對(duì)土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制，而城市規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用。

　?、诔鞘锌傮w規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)

　　城市總體規(guī)劃除了土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括城市區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等內(nèi)容，這些都為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。

　?、蹆烧呦嗷f(xié)調(diào)和銜接

　　土地利用總體規(guī)劃不僅要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且還應(yīng)為合理選擇城市建設(shè)用地、優(yōu)化城市空間布局提供靈活性;城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行安排。城市總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步樹立合理和集約用地、保護(hù)耕地的概念。城市規(guī)劃中的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、總量，應(yīng)和土地利用規(guī)劃充分協(xié)商一致。

　　城市總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，共同遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　(四)城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系(熟悉)

　　1、基本概念：城市環(huán)境保護(hù)是對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的未來行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，是為有效的實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)的一種綜合性手段。

　　2、城市環(huán)境規(guī)劃主要內(nèi)容：

　　城市環(huán)境規(guī)劃分為城市環(huán)境宏觀規(guī)劃和城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃兩個(gè)層次。

　　(1)城市環(huán)境宏觀規(guī)劃內(nèi)容

　?、俪鞘锌傮w發(fā)展趨勢(shì)分析;

　　②城市發(fā)展對(duì)資源的需求分析;

　?、圩匀毁Y源承載力分析;

　?、苤饕廴疚锱欧帕考碍h(huán)境納污能力分析;

　?、菸廴疚锖暧^總量控制綜合能力分析;

　?、薮_定總體環(huán)境目標(biāo);

　?、叽_定城市的宏觀環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3、城市環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

　　城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要包括：大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃、水環(huán)境綜合整治規(guī)劃。固體廢物綜合整治規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃范疇，是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標(biāo)的策略的指導(dǎo)下，具體制定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施

　　城市生態(tài)規(guī)劃--考慮城市環(huán)境各組成要素及其關(guān)系，不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面，致力于將生態(tài)學(xué)思想和原理滲透與城市規(guī)劃的各個(gè)方面，并使城市規(guī)劃"生態(tài)化"。同時(shí)在應(yīng)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、原理、理論和方法的同時(shí)，不僅關(guān)注于城市的自然生態(tài)，而且也關(guān)注城市的社會(huì)生態(tài)。關(guān)注城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

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