貴州省文化和旅游廳回應(yīng)省政協(xié)關(guān)于貴州導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)的相關(guān)建議

近日，貴州省文化和旅游廳官網(wǎng)發(fā)布《省文化和旅游廳關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會議第4163號提案的主辦意見》，公告回應(yīng)了省政協(xié)十三屆二次會議關(guān)于導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)的相關(guān)建議。

官方公告如下：

鄭久平委員：

您提出的《關(guān)于強(qiáng)化貴州導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)的提案》收悉。感謝您對我省文化和旅游工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“加大導(dǎo)游人才開發(fā)，加快補(bǔ)齊人才總量短板”的建議。

一是導(dǎo)游的準(zhǔn)入嚴(yán)格落實《導(dǎo)游管理辦法》第三條“國家對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)實行許可制度。從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動的人員，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游人員資格證和導(dǎo)游證。”規(guī)定要求，“見習(xí)導(dǎo)游”“臨時導(dǎo)游”等模式，我廳已多次向文化和旅游部溝通協(xié)調(diào)，均未獲得批準(zhǔn);二是各級文旅部門嚴(yán)格按照《導(dǎo)游管理辦法》第三十一條規(guī)定，積極組織新上崗導(dǎo)游人員采取線上或線下培訓(xùn)方式，開展包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對、旅游產(chǎn)業(yè)化和文明服務(wù)等課程的培訓(xùn)。省文化和旅游廳先后印發(fā)《省文化和旅游廳關(guān)于做好通過2022年導(dǎo)游資格、中高級導(dǎo)游考試人員上崗前培訓(xùn)工作的通知》《省文化和旅游廳關(guān)于做好通過2023年導(dǎo)游資格考試人員上崗前培訓(xùn)工作的工作提醒》，要求各級文旅部門組織新上崗導(dǎo)游人員培訓(xùn);三是開展導(dǎo)游從業(yè)人員技能大賽，以賽促訓(xùn)，選樹行業(yè)標(biāo)桿，帶動導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不斷提升，助推全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年印發(fā)《省、市(州)導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)桿選樹活動工作方案》，選樹省和市(州)導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)桿29人次。支持和鼓勵省級導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)標(biāo)桿創(chuàng)建“多彩貴州 文旅服務(wù) 導(dǎo)游工作室”，充分發(fā)揮“導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)桿”榜樣作用，持續(xù)帶動一批批導(dǎo)游從業(yè)人員加入該工作室下的服務(wù)團(tuán)隊中去，不斷提升更多導(dǎo)游從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量。

二、關(guān)于“完善導(dǎo)游培育體系，不斷提高導(dǎo)游隊伍質(zhì)量”的建議。

近年來，我廳按照文化和旅游部印發(fā)的年度導(dǎo)游培育工作要點，并結(jié)合全省實際，扎實開展導(dǎo)游培訓(xùn)相關(guān)工作。2024年，突出強(qiáng)化在崗導(dǎo)游全員輪訓(xùn)工作，按照《省委宣傳部 省委黨史研究室 省人力資源社會保障廳 省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<2024年貴州省講解員、導(dǎo)游從業(yè)人員全員素質(zhì)提升實施方案>的通知》要求，省文化和旅游廳組織開展2024年全省中高級導(dǎo)游從業(yè)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作，指導(dǎo)貴陽市文旅局開展2024年全省初級導(dǎo)游從業(yè)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)工作，預(yù)計全年完成在崗中級及以上導(dǎo)游約250人和在崗初級導(dǎo)游約4000人的全員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)不斷提高全省導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)能力，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以賽促訓(xùn)，持續(xù)打造行業(yè)標(biāo)桿隊伍。按照《2024年全省旅游產(chǎn)業(yè)化工作重點任務(wù)》，聯(lián)合省人社廳、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)省委等單位，通過舉辦2024年全省導(dǎo)游大賽，以賽促訓(xùn)，打造行業(yè)標(biāo)桿隊伍，不斷提升導(dǎo)游從業(yè)人員服務(wù)水平，助力旅游業(yè)全面復(fù)蘇，助推全省旅旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，目前正在起草《2024年全省導(dǎo)游大賽活動實施方案》，并同步征求相關(guān)單位意見建議后印發(fā)實施，預(yù)計7-8月開展市(州)導(dǎo)游大賽選拔工作，9月底前完成全省導(dǎo)游大賽工作。

三、關(guān)于“強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，推動導(dǎo)游向多元化轉(zhuǎn)型”的建議。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，人社部聯(lián)合多部門陸續(xù)發(fā)布新職業(yè)，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出的“緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化、建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作”要求，有關(guān)部門正在加快制定新職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范從業(yè)者從業(yè)行為，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能。

貫徹落實《交通運(yùn)輸部辦公廳 文化和旅游部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)程序道路客運(yùn)與旅游融合發(fā)展有關(guān)工作的通知》提出的“豐富旅游出行服務(wù)供給”以及省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快運(yùn)游融合發(fā)展的批示要求，省文化和旅游廳會同省交通運(yùn)輸廳和貴陽市人民政府聯(lián)合印發(fā)《“小車小團(tuán)”旅游服務(wù)工作指引》，進(jìn)一步推動我省“小車小團(tuán)”業(yè)務(wù)落地營運(yùn)，扎實推進(jìn)貴陽市“小車小團(tuán)”試點建設(shè)，針對司兼導(dǎo)發(fā)展需要，探索“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”的發(fā)展模式，指導(dǎo)貴旅集團(tuán)對從事“小車小團(tuán)”業(yè)務(wù)的駕駛員開展旅游業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵網(wǎng)約車司機(jī)參加導(dǎo)游業(yè)務(wù)培訓(xùn)考取導(dǎo)游資格證，提升自身綜合素質(zhì)。

四、關(guān)于“健全導(dǎo)游管理機(jī)制，保障導(dǎo)游職業(yè)健康發(fā)展”的建議。

一是重拳出擊，打擊旅游市場“三黑”亂象。制定出臺《嚴(yán)厲打擊旅游市場“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”專項行動方案》，對無資質(zhì)經(jīng)營旅游或旅行社業(yè)務(wù)的“黑社”、未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，通過壓低旅游價格、宣傳虛假信息等手段將旅游者誘騙至特定地點以獲取高額返利的“黑導(dǎo)”、非法從事旅游客運(yùn)和旅游客運(yùn)企業(yè)違規(guī)從事旅游客運(yùn)等“黑車”行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過舉報投訴、明查暗訪，抖音、頭條、百度、小紅書等傳媒渠道，OTA平臺等多種渠道和方式，廣泛及時收集涉嫌“黑社”“黑車”“黑導(dǎo)”的相關(guān)信息，建立完善案件線索登記臺賬，從嚴(yán)從快核查線索。同時深挖違法行為背后利益鏈、關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘，采取各種措施斬斷產(chǎn)生亂象的問題根源，鏟除滋生土壤。二是聚焦核心，開展“不合理低價游”集中整治。制定出臺《關(guān)于開展全省旅游市場“不合理低價游”集中整治行動的通知》，明確了重點工作任務(wù)和分工，持續(xù)開展打擊“不合理低價游”、導(dǎo)游不法行為、打擊強(qiáng)迫消費(fèi)、打擊收受回扣、打擊偷稅漏稅、加強(qiáng)旅游案件“行刑銜接”、加強(qiáng)旅游行程監(jiān)管、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺監(jiān)管、加強(qiáng)旅游客運(yùn)監(jiān)管、加強(qiáng)旅游經(jīng)營戶及從業(yè)人員培訓(xùn)、開展法治宣傳教育、建立獎優(yōu)罰劣激勵制度等12項重點任務(wù)，針對存在的突出問題，梳理行之有效的經(jīng)驗做法，建立完善長效機(jī)制，為旅游市場健康發(fā)展提供有力保障。三是突出重點，持續(xù)組織第三方暗訪。以九個市州的A級旅游景區(qū)、旅游購物場所、旅行社、旅游大巴線上抽查等為重點區(qū)域，以全國兩會、清明、五一等為重點時段，以“不合理低價游”、不簽訂規(guī)范旅游合同、不履行合同約定和從業(yè)人員擅自更改行程、未經(jīng)游客同意擅自買團(tuán)賣團(tuán)、擅自增加購物或另行付費(fèi)項目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫、誘騙游客消費(fèi)為重點對象，持續(xù)組織第三方開展暗訪。2024年以來，共暗訪點位32家，發(fā)現(xiàn)旅游市場秩序問題4件，已全部整改完畢。四是建立跨區(qū)域聯(lián)動處置機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對省外導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)違法行為進(jìn)行處置，先后發(fā)函商請四川省文化和旅游廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳，對四川籍和內(nèi)蒙古籍2名導(dǎo)游導(dǎo)游證進(jìn)行注銷;對我省導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)違法行為進(jìn)行處置，配合湖南省文化和旅游廳及海南省旅游和文化廣電體育廳，對我省4名導(dǎo)游非法套用他人電子導(dǎo)游資格證取得的導(dǎo)游證進(jìn)行注銷。

下一步，我廳將按照鄭久平委員您提出的意見建議持續(xù)抓好我省導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作。一是持續(xù)落實好導(dǎo)游準(zhǔn)入機(jī)制工作;二是突出強(qiáng)化培育相關(guān)工作，不斷提升導(dǎo)游隊伍服務(wù)質(zhì)量水平;三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷推動導(dǎo)游多元化發(fā)展;四是持續(xù)建立健全監(jiān)管機(jī)制，保障導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展。

省文化和旅游廳

2024年6月30日

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