2014年房地產(chǎn)估價(jià)師《理論與方法》講義:第四章四節(jié)

　　第四節(jié) 制度政策因素

　　一、房地產(chǎn)制度政策

　　房地產(chǎn)制度政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響也許是最大的，特別是房地產(chǎn)的所有制、使用制、交易管理制度及價(jià)格政策。例如，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度下，嚴(yán)禁買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，可能使地價(jià)、地租根本不存在;在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住房制度下，對(duì)住房實(shí)行實(shí)物分配、低租金使用，必然使住房?jī)r(jià)格和租金極低。而改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度和住房制度，允許土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租，推行住宅商品化、社會(huì)化，實(shí)行住房分配貨幣化，就使得房地產(chǎn)價(jià)格顯現(xiàn)出來(lái)，并反映房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況，同時(shí)也受房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的影響。

　　目前，中國(guó)房地產(chǎn)所有制是房屋可以私人所有，其中住宅大部分為私人所有，并且可以買賣;但土地所有權(quán)屬于國(guó)家或農(nóng)民集體，不能買賣，僅能通過(guò)征收方式由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有這種單向流動(dòng)。因此，土地仍然沒有所有權(quán)價(jià)格，所謂的土地價(jià)格均是指某種土地使用權(quán)價(jià)格。如果土地所有權(quán)價(jià)格和土地使用權(quán)價(jià)格同時(shí)存在，則土地使用權(quán)價(jià)格一般會(huì)低于土地所有權(quán)價(jià)格。另外，土地使用權(quán)一般是有使用期限的，因此土地及房地產(chǎn)價(jià)格的高低又與土地使用期限的長(zhǎng)短有關(guān)。一般情況下，土地使用期限越長(zhǎng)，土地及房地產(chǎn)的價(jià)格就會(huì)越高;反之，就會(huì)越低。國(guó)有建設(shè)用地還是政府獨(dú)家壟斷供應(yīng)的，供地政策(包括供應(yīng)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)

　　方式等)的變化會(huì)引起土地及房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)。

　　二、金融制度政策

　　房地產(chǎn)由于價(jià)值較大，其開發(fā)、投資、消費(fèi)都需要大量資金支持，從而與金融密切相關(guān)。因此，金融制度政策的變化對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有很大的影響，特別是貨幣政策和房地產(chǎn)信貸政策。貨幣政策有從緊、適度從緊、穩(wěn)健、適度寬松、寬松五個(gè)檔次，其中"穩(wěn)健"是中間值。例如，采用由緊到松的貨幣政策，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲;相反，會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降。

　　房地產(chǎn)信貸政策包括增加或縮小房地產(chǎn)信貸規(guī)模，放松或收緊房地產(chǎn)貸款，調(diào)整房地產(chǎn)信貸投向(例如是投向土地儲(chǔ)備貸款、房地產(chǎn)開發(fā)貸款，還是投向購(gòu)房貸

　　款)，提高或降低購(gòu)房最低首付款比例，上調(diào)或下調(diào)貸款利率，提高或降低房地產(chǎn)抵押貸款成數(shù)上限，延長(zhǎng)或縮短購(gòu)房最長(zhǎng)貸款期限等。例如，增加土地儲(chǔ)備貸款，會(huì)增加未來(lái)的土地供應(yīng)，遠(yuǎn)期會(huì)增加商品房供給，從而會(huì)使未來(lái)的土地價(jià)格和商品房?jī)r(jià)格下降;反之，會(huì)使未來(lái)的土地價(jià)格和商品房?jī)r(jià)格上漲。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款，會(huì)減少未來(lái)的商品房供給，從而會(huì)使未來(lái)的商品房?jī)r(jià)格上漲;反之，會(huì)使未來(lái)的商品房?jī)r(jià)格下降。提高最低首付款比例，上調(diào)購(gòu)房貸款利率、會(huì)降低購(gòu)房支付能力、提高購(gòu)房門檻，從而會(huì)減少商品房需求，進(jìn)而會(huì)使商品房?jī)r(jià)格下降;反之，會(huì)使商品房?jī)r(jià)格上漲。

　　三、稅收制度政策

　　新開征、暫停征收、恢復(fù)征收或者取消某個(gè)與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種(以下簡(jiǎn)稱房地產(chǎn)稅收)，提高或降低房地產(chǎn)稅收的稅率或稅額標(biāo)準(zhǔn)等，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有影響。但不同種類的房地產(chǎn)稅收及其征收范圍、納稅人、計(jì)稅依據(jù)、征收方式方法、減免稅規(guī)定等的不同，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的方向、程度和速度是不盡相同的。分析房地產(chǎn)稅收對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響，首先應(yīng)區(qū)分它們的征收環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)稅收可分為房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅收。

　　四、有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃

　　政府的規(guī)劃和計(jì)劃是重要的公共政策。對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有影響的政府的規(guī)劃和計(jì)劃很多，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃等土地相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，住房建設(shè)規(guī)劃等住房相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。這些規(guī)劃和計(jì)劃的編制、調(diào)整和修訂，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)有較大的影響。

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。它是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。這里主要介紹城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響。

　　(三)土地相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃

　　對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有影響的土地相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃主要有土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃。

　　(四)住房相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃

　　對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有影響的住房相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃主要有住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

　　五、有關(guān)特殊政策

　　中共中央、國(guó)務(wù)院相繼作出鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大決策，以及設(shè)立沿海開放城市、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、設(shè)立開發(fā)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)。分為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開發(fā)區(qū))，相應(yīng)實(shí)行特殊的政策、特殊的體制機(jī)制、特殊的對(duì)外開放措施、國(guó)家給予必要的支持等，意味著會(huì)吸引投資、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、對(duì)房地產(chǎn)的需求相應(yīng)會(huì)增加，從而會(huì)提高這些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格。例如，深圳變?yōu)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)，海南島成為海南省并享受特區(qū)政策，中央決定開發(fā)開放上海浦東，都曾使這些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格有較大上漲。