2014年房產(chǎn)估價(jià)《經(jīng)營與管理》考點(diǎn):土地征用的概念與法律特征
土地征用是指國家基于公共利益的需要,依法采取強(qiáng)制手段有償?shù)貙⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地征為國家所有,或?qū)型恋厥褂脵?quán)予以調(diào)整的法律行為。
土地征用權(quán)是一種具體的行政征用權(quán),是一種社會(huì)公共權(quán)力,用以壟斷公共強(qiáng)制力資源,以抑制因個(gè)體任性而阻礙社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)。為了保證征地工作的順利進(jìn)行,建國以來,國家頒布了《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法實(shí)施條例》等一系列法律、法令、條例,對征地的程序、安置補(bǔ)償、審批權(quán)限等作了規(guī)定。《憲法》規(guī)定,"國家為了公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用。"《城市房地產(chǎn)管理法》第八條也明確規(guī)定,"城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地,經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后,該幅國有土地使用權(quán)方可有償出讓。"《土地管理法》的第四十五條至第五十一條,《<土地管理法>實(shí)施條例》第二十五條和第二十六條對征地問題也都做出了明確規(guī)定。法律的頒布實(shí)施,為依法征地提供了可靠的法律依據(jù)與法律保障。
土地征用具有以下法律特征:
(1)以國家的名義進(jìn)行,具有強(qiáng)制性。
征地是國家作為全社會(huì)的組織者與管理者而依法進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng),只有國家才可以為之,任何組織或個(gè)人均無權(quán)擅自征用土地。同時(shí),國家為公共利益的需要,征用集體所有
的土地或者對國有土地進(jìn)行調(diào)整時(shí),被征用單位應(yīng)當(dāng)服從國家的需要,不得阻撓。這是憲法和法律賦予國家的一項(xiàng)權(quán)利,因此,土地征用具有強(qiáng)制性。
(2)合法性。
國家建設(shè)征用土地必須依法進(jìn)行。
(3)補(bǔ)償性。
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)明確要求,要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。
(4)對象的廣泛性。
(5)土地征用權(quán)屬的變更性。
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