2016年北京公務(wù)員申論熱點"奇葩證明"不止,社區(qū)壓力不休
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2016年北京公務(wù)員申論熱點"奇葩證明"不止,社區(qū)壓力不休
今年以來，有關(guān)部門整治各類“證明”業(yè)務(wù)，尤其是“奇葩證明”的決心和力度凸顯。7月，民政部、中組部下發(fā)通知為社區(qū)減負(fù)，明確提出不再開具“(無)婚姻登記記錄證明”;8月，公安部也列出了包括“違法犯罪記錄證明”等18項不再開具的證明。然而，半月談記者最近在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少奇葩證明依舊“不得不開”，社區(qū)等基層單位開證明的壓力依然巨大，為各種證明瘦身面臨多重困境。
社區(qū)公章變身“萬能章”，
一紙禁令難減基層重負(fù)
社區(qū)作為出具各種證明的“大戶”，近年來面臨各種奇葩證明需求，苦不堪言。今年7月，民政部、中組部印發(fā)通知，明確指出“各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實事項不得要求社區(qū)出具證明”。然而，相關(guān)部門密集下文并未徹底為社區(qū)減負(fù)。
江西南昌市天賜良園社區(qū)居委會黨支部書記吳曉華向半月談記者羅列了要開的各類奇葩證明：交警查扣無法證明來源的摩托車，要居民來社區(qū)出具“買車發(fā)票丟了”證明;居民在家中死亡，火化時要社區(qū)出具“人死了”證明;有關(guān)部門提拔干部，需要社區(qū)開具“人品證明”……吳曉華說，因為地方?jīng)]有配套文件和細(xì)則，這些奇葩證明仍然涌向社區(qū)，成為社區(qū)最耗費精力的業(yè)務(wù)之一。
吉林長春市一個社區(qū)的黨組織負(fù)責(zé)人稱，社區(qū)成了名副其實的證明“大本營”，她曾經(jīng)在一天內(nèi)開出了8種不同類型的證明，每一種都是居民迫切需要的。除了婚育狀況、收入等常見的證明種類外，一些居民前來社區(qū)要開的證明讓人哭笑不得，有的居民把錢洗皺了到銀行兌換，銀行要求社區(qū)出具證明。
“開證明可以，但是證明背后的責(zé)任我們擔(dān)不起，所以不是不想開，不是想難為居民，而是實在開不起。”天津市南開區(qū)的一位社區(qū)主任說，需要社區(qū)開的證明多而濫，社區(qū)公章被迫變?yōu)?ldquo;萬能章”，但現(xiàn)實情況是社區(qū)難以承擔(dān)這些證明責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》等規(guī)定，社區(qū)居民委員會沒有調(diào)查權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，沒有協(xié)助水電有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、協(xié)助并蓋章的義務(wù)。對超出規(guī)定職責(zé)以外的要求，若有能力協(xié)助的，應(yīng)通過協(xié)商實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)居民委員會可以明確拒絕。
“不蓋章，居民說是社區(qū)推卸責(zé)任，有時還會發(fā)火拍桌子，影響社區(qū)服務(wù)人員和居民之間的關(guān)系。蓋出去一個章，就不知道哪天真要吃官司。”吳曉華說。
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源頭：不愿擔(dān)責(zé)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、信息割裂
統(tǒng)計顯示，2013年全國29個省份民政部門開具了841萬份婚姻狀況證明，甚至超過了當(dāng)年婚姻登記的工作量。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是基層社區(qū)，包括婚姻登記機(jī)關(guān)、派出所等在內(nèi)的多個基層單位，目前仍還在開具相關(guān)證明。
奇葩證明有禁難止，與一些職能部門不愿擔(dān)責(zé)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險等原因密切相關(guān)。有社區(qū)干部認(rèn)為，一些行政部門和單位不愿意開或者不敢開具證明，層層推諉到基層部門，以為有了基層單位的證明，一旦出現(xiàn)問題就與己無關(guān)。
有社區(qū)干部介紹，曾有交警部門下發(fā)文件，要求特殊駕駛員的資料由社區(qū)掌握管理，但對于社區(qū)來說根本不現(xiàn)實，社區(qū)沒有能力對這類事務(wù)進(jìn)行管理和證明;還有一些保險公司在進(jìn)行理賠時，關(guān)于投保人和受益人的關(guān)系、受傷情況等都推給社區(qū)來證明，保險公司本身不進(jìn)行實際調(diào)查。
北京市西城區(qū)椿樹街道辦事處副主任李冬梅說：“本著服務(wù)社區(qū)百姓的出發(fā)點，居民要什么證明我們盡量滿足，但這形成了一個惡性循環(huán)，一些企業(yè)、單位要求居民開的證明越來越奇葩。”
一些現(xiàn)行政策規(guī)定是導(dǎo)致奇葩證明長期存在的重要原因。在城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)體制并未根本改變的情況下，部分居民在入學(xué)、商業(yè)保險理賠等方面，經(jīng)常會被學(xué)校、法院、保險公司等單位要求開具證明，表明自己的戶籍身份。
北京市一家獵頭公司從業(yè)人員汪楠認(rèn)為，國家對個人提供虛假信息的責(zé)任追究難落實，導(dǎo)致不少企業(yè)和單位需要求職者提供無犯罪記錄證明。“在大量的求職者中不乏提供虛假信息的，一旦自己的員工出現(xiàn)犯罪行為，企業(yè)可能要負(fù)有連帶責(zé)任，因此企業(yè)迫不得已只能要求求職者自行提供證明。”汪楠說。
信息不對稱也導(dǎo)致一些部門、單位以“證明”來證明。中國工商銀行鄂爾多斯分行工作人員趙鵬表示，由于銀行無法查詢客戶完整的戶籍信息，僅憑戶口本很難確證親屬關(guān)系，出于對客戶財產(chǎn)安全的保護(hù)，在辦理如過世老人存款提取等業(yè)務(wù)時，仍會要求出示類似“我媽是我媽”的證明。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長廖曉明認(rèn)為，公民戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散、割據(jù)的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享。這是奇葩證明泛濫的深層次土壤。
列出清單、信息共享，
讓社區(qū)和群眾喘口氣
證明繁多不僅增加群眾辦事負(fù)擔(dān)，也會潛藏利益輸送等違規(guī)違法行為，抬高社會治理成本。公安部、民政部等多部門為證明瘦身的新規(guī)，固然是一劑良藥，但要徹底解決奇葩證明的問題，不僅要堵住出口，更要疏導(dǎo)好需求，不能把群眾夾在“一面要證明，一面不給開”的尷尬境地。
李冬梅認(rèn)為，打破證明的怪圈，應(yīng)當(dāng)斬斷惡性循環(huán)的鏈條。椿樹街道今年制定了《社區(qū)印章使用管理辦法》，明確規(guī)定社區(qū)居委會開具證明的范圍和基本樣式，超出范圍的證明不予開具。經(jīng)過規(guī)范后，椿樹街道社區(qū)開具證明的種類和數(shù)量明顯減少。
廖曉明認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)讓政府部門和窗口單位列出“清單”，給出需要出具證明的理由。另外，從便民角度出發(fā)，一些部門單位對于能夠核實的情況應(yīng)當(dāng)自行核定，不應(yīng)把證明的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給群眾。
基層社區(qū)和派出所的工作人員表示，為了避免在開證明的問題上互相推諉扯皮、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確職責(zé)。如果一些證明確實需要，相關(guān)部門應(yīng)該以“公對公”的形式解決，不能把問題直接丟給百姓。
吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠表示，要加快打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)切實可行的信息共享平臺，減少開具證明的種類和環(huán)節(jié)。
北京市大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，簡化證明還需要全社會強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加大對不誠信行為懲處力度，個人對自己提供的信息負(fù)責(zé)，弱化相關(guān)部門單位在照章辦事中潛在的連帶風(fēng)險，降低證明的非必要成本。
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