公務(wù)員考試備考:2016年《半月談》第4期

　　轉(zhuǎn)型期依法行政的基層考問

　　依法行政是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種新問題和新矛盾，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革與發(fā)展，對基層政府來說尤為緊迫。近日半月談?dòng)浾呱钊敫鞯貒@縣鄉(xiāng)兩級基層政府依法行政的相關(guān)問題展開調(diào)研。

　　依法行政必須直面新問題

　　面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾多發(fā)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理轉(zhuǎn)型過程中面臨的種種新問題，正考驗(yàn)著基層政府。

　　“公事公辦”是最大期待

　　公事公辦本意是按制度辦、不講私人情面，但一度被當(dāng)作官員冷漠的表現(xiàn)，一些企業(yè)愿意追求超越規(guī)則和制度的“特事特辦”。如今，“最好公事公辦”成為眾多企業(yè)的心聲。

　　靠什么吸引投資?過去，不少地方的最大賣點(diǎn)是土地和稅收優(yōu)惠，外加綠色通道特事特辦。

　　一項(xiàng)針對企業(yè)的調(diào)查顯示，超過七成企業(yè)在選擇投資地時(shí)最看重的是公平公正的法治環(huán)境。

　　老師表示，事實(shí)上，以往的諸多“特事特辦”，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、轉(zhuǎn)型升級難等問題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　廣東省依法治省辦公室常務(wù)副主任陳岸明表示，政府部門不能“亂伸手”，企業(yè)也不需“動(dòng)歪念”，政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明，才能真正實(shí)現(xiàn)“無差異審批”，無論是誰，一律公事公辦，按規(guī)定和法定時(shí)限辦結(jié)。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期，一些地方政府正面臨著建設(shè)法治政府的過渡期、簡政放權(quán)上下對接的銜接期等新考驗(yàn)，這些都對基層干部的依法行政能力提出新要求。

　　需要看到，當(dāng)前基層距離法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?015年，中國政法大學(xué)法治政府研究院對全國100個(gè)城市進(jìn)行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時(shí)，各地區(qū)、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實(shí)施的實(shí)際效果不佳。

　　依法行政的不適癥

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，轉(zhuǎn)型期政府依法行政仍有不適癥。在一個(gè)縣級市，記者看到當(dāng)?shù)睾脦准腋咝录夹g(shù)企業(yè)處于停工狀態(tài)，這些企業(yè)都是前幾年當(dāng)?shù)馗哒{(diào)宣傳的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。某投資近兩億元的光電企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人向記者透露，他們公司投資一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，2013年9月就已經(jīng)建成，本來10月份要投產(chǎn)，由于與當(dāng)?shù)卣炗喓贤械暮芏鄡?yōu)惠政策和支持無法兌現(xiàn)，兩年多來一直沒有開工，現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)停。

　　記者調(diào)查了解到，一些地方違規(guī)開發(fā)土地，往往根據(jù)“土政策”許諾不少優(yōu)惠條件招商引資，最終陷入僵局的例子屢屢發(fā)生。

　　湖南省委巡視組對湘中某市的巡視就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貓@區(qū)發(fā)展極為混亂，存在政策亂定、土地亂供、人員亂進(jìn)、機(jī)構(gòu)亂設(shè)、錢物亂發(fā)等問題。

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　　隨著轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)保在各級政府工作中的地位不斷攀升，不少地方都出臺了嚴(yán)格的制度和法律法規(guī)保護(hù)環(huán)境。而一些地方政府并未能有效執(zhí)行。中部某省會(huì)城市附近的水庫是全國26個(gè)湖泊生態(tài)治理項(xiàng)目之一，也是該省最大的集中式飲用水源地。省里專門出臺規(guī)定禁止?；奋囕v、煤焦車輛進(jìn)入，有關(guān)車輛需繞道行駛。然而，這樣一則政府的禁令在執(zhí)行時(shí)卻變成了擺設(shè)，當(dāng)?shù)乜h交警隊(duì)和縣政府對個(gè)別企業(yè)的拉煤車大開綠燈。

　　在水庫庫區(qū)，5公里的沿庫公路上設(shè)置了3個(gè)交警執(zhí)勤崗?fù)?，引?dǎo)煤焦車輛、?；奋囕v通行庫區(qū)，省公安廳有關(guān)交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在崗?fù)づ浴?/p>

　　記者在沿庫公路暗訪發(fā)現(xiàn)，在半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就有10余輛卡車從沿庫公路呼嘯而過，灑下大小不一的煤粒。在通過3個(gè)交警執(zhí)勤崗?fù)r(shí)，煤車每次都會(huì)徑直開到崗?fù)ご翱?，司機(jī)向里面的交警報(bào)上車牌號并遞上一張單據(jù)，待交警過目后，這輛車便直接過卡駛?cè)胨吹乇Ｗo(hù)區(qū)。

　　有司機(jī)向記者透露，從這里行駛路程更近，一趟可以省200多元的油費(fèi)，每天運(yùn)輸兩趟，一個(gè)月就節(jié)省1萬多元，但只有個(gè)別公司的車輛才能通過。一些物流公司負(fù)責(zé)人質(zhì)疑說，這是典型的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更是對遵紀(jì)守法者的極大打擊。

　　不按法律法規(guī)辦事，還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)國家級園區(qū)，由于出讓土地沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序依法依規(guī)辦理，導(dǎo)致數(shù)千畝建設(shè)用地低價(jià)違規(guī)出讓，僅此一項(xiàng)就造成國有資產(chǎn)上億元的損失。

　　“走后門”的巨大慣性

　　記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對社會(huì)和政府轉(zhuǎn)型的新要求，一些地方“找關(guān)系”“打招呼”“走后門”等有法不依或者有法難依的現(xiàn)象普遍存在。

　　一個(gè)地級市教育局的中層干部告訴記者，盡管各級教育行政主管部門三令五申，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校禁止擇校，但每年找上級領(lǐng)導(dǎo)“批條子”為孩子擇校的家長仍不在少數(shù)。一位教育系統(tǒng)干部告訴記者，他們單位的一把手每年開學(xué)季收到的各種“條子”上百個(gè)。

　　有些單位甚至為職工子女擇校打報(bào)告、發(fā)公函，完全無視相關(guān)法規(guī)。

　　老師表示，一些群眾辦事習(xí)慣“找關(guān)系”“走后門”，背后是我們一些基層干部依法依規(guī)辦事有漏洞的表現(xiàn)，“蒼蠅不叮無縫蛋”。

　　“根源都在主席臺，問題出在前三排。”一位省法制辦的干部認(rèn)為，依法行政，基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭模范遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持法律面前人人平等，不能重人情而輕法律。

　　采訪中，沈陽市人民檢察院副檢察長賈海洋表示，為了應(yīng)對轉(zhuǎn)型期依法行政出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)注意把握好幾個(gè)關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理過程中，要很好地劃定政府權(quán)力的邊界，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和整合過程中，要體現(xiàn)法治思維的要求，在政府決策和行政行為實(shí)施過程中，要引入法治手段。在地方行政決策過程中，需引入法律審查機(jī)制，要有專業(yè)法律人員參與行政決策過程。

　　“可以在重大、復(fù)雜的法律事務(wù)中向社會(huì)購買法律服務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公職律師隊(duì)伍尚不成熟的情況下，可以通過購買社會(huì)律師服務(wù)的方式作臨時(shí)性補(bǔ)充。”賈海洋說，堅(jiān)持法治理念很重要的一個(gè)方面是摒棄“法律工具論”的思想，即不能夠把法律僅僅作為行政行為的工具，“合則用，不合則棄”;而是要把法律作為行為評判和選擇的唯一標(biāo)尺，主動(dòng)接受憲法、法律的約束，避免行政行為的隨意性，不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力度。
 

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