2015年廣州市公務(wù)員考試申論真題
一、給定材料
1.近年來,黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的高度,提出了一系列重要論述。
“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平,全面推進(jìn)平安中國建設(shè),維護(hù)國家安全,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”
“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,加強(qiáng)法治保障,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”
——摘自黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、老師論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。”
“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”
“構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”
——摘自黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》
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2.社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥,是一個(gè)世界性的現(xiàn)象,英文縮寫為“NIMBY”,全稱是“Not in My Backyard”,直譯為“別在我家后院”,意譯為“鄰避”,最早是描述當(dāng)時(shí)美國人普遍對于化工垃圾極為警覺和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用,指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中,許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施,均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響,而引起周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施,通常被稱為“鄰避設(shè)施”,大致可分為污染性設(shè)施(在生產(chǎn)過程中對空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施,如化工廠等)、不愉悅設(shè)施(雖然有滿足公共服務(wù)的功能,但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施,如火葬場等)、厭惡型設(shè)施(可能會(huì)影響到附近居民的健康、財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施,如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等)和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施(附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施,如核電廠等)。
等級鄰避效應(yīng)鄰避指數(shù)設(shè)施名稱
一級不具鄰避效應(yīng)0公園、圖書館等
二級輕度鄰避效應(yīng)0—18各級學(xué)校、車站、醫(yī)療與衛(wèi)生設(shè)施、購物中心、郵電設(shè)施等
三級中度鄰避效應(yīng)18—44戒毒控制中心、性病防治中心、智障者之家、高速公路、市場、抽水站、自來水廠等
四級高度鄰避效應(yīng)44—100喪葬設(shè)施、垃圾焚化爐、污水處理廠、飛機(jī)場、屠宰場、核能發(fā)電廠、變電站、加油站等
3.自20世紀(jì)70年代中期起,由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國逐漸突出。居民們反對政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場、焚化爐、機(jī)場、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等,政府建的公共房屋甚至也成為備受爭議的對象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對城市發(fā)展不可或缺,卻希望能夠遠(yuǎn)離自己,落址別處。這種觀念,一度成為美國“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來說,那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期,有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問題,在英國、瑞典、荷蘭等歐洲國家逐漸成為公眾議題,并不同程度地受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,鄰避行動(dòng)開始在日本、韓國、中國臺灣等亞洲各國(地)出現(xiàn)。
近年來,我國各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多,據(jù)國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,僅北京市2008年至2011年間反映環(huán)境問題的群體信訪數(shù)量就以每年30%的速度遞增,而環(huán)境受損的源頭大都來自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過了前三年的總和,近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢急劇上升,但通過司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無幾,占環(huán)境糾紛的比例不足1%。“十一五”期間,我國環(huán)境信訪案件30多萬件,但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件,進(jìn)入刑事訴訟程序的更少,只有30件。
很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境,不得不擱置項(xiàng)目,許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停,事實(shí)上,這些設(shè)施確實(shí)有著“不得不建”的苦衷,比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)。我國城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種,如今很多地方的垃圾已無地可埋,而焚燒推進(jìn)又陷入困境,城市垃圾處理面臨的矛盾將越來越尖銳。垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需,盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性,但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候,“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。
4.隆興花園位于J城東,小區(qū)始建于2007年,到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬平方米,居住有八千多戶共四萬多居民,成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)環(huán)境不錯(cuò),多數(shù)業(yè)主購房自己居住,業(yè)主主要是上班族,也有一些工商業(yè)經(jīng)營者,整體受教育程度較高。
2014年初,政府在隆興花園北側(cè)開始建設(shè)一座220千伏的變電站,據(jù)供電部門介紹,建設(shè)這一變電站迫在眉睫,隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬人,人口密度很高,但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年,這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬千瓦,全站負(fù)載率高達(dá)95%,從2014年開始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外,整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電,后果不堪設(shè)想。但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后,擔(dān)心生命安全受到威脅,開始對一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。
對于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心,電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒有必要,他們認(rèn)為,J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站,有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”。供電部門也找老師測試,變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害。但業(yè)主們對變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑:首先,業(yè)主通過收集國內(nèi)許多案例,發(fā)現(xiàn)“全國共139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故,如發(fā)熱、放電、爆炸等”;其次,業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出,“變電站與隆興花園之間100米左右的距離不符合安全規(guī)定”;最后,業(yè)主對變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國內(nèi)外相關(guān)資料指出,“220千伏屬于超高壓范圍,其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康,影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí),甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)。另外,變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音,變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲,危害居住環(huán)境。”業(yè)主們從國內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù),為其主張?zhí)峁?ldquo;科學(xué)依據(jù)”。
市環(huán)保局則解釋,關(guān)于變電站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的支持。不過,業(yè)主對此不認(rèn)同,據(jù)業(yè)主們了解,負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司,這份環(huán)評報(bào)告在“公眾意見”欄中說明:2013年,建設(shè)單位通過如開居民座談會(huì)、問卷形式征求了19位隆興花園居民對建變電站的意見。報(bào)告結(jié)論是:雖然有些人表示反對,但絕大多數(shù)人對變電站的選址和建設(shè)是理解與支持的。然而,業(yè)主們表示,對于這么大的小區(qū),只收集了19位居民的意見,并不全面,而且在座談會(huì)上19人中只有少數(shù)人填了表,并且都持反對意見。業(yè)主們還請派出所民警在電腦上核對這19人的名單,其中有11人填的是家住隆興花園,而隆興花園查無此人;其余8人中,有些信息也與其人不符。業(yè)主們還質(zhì)疑:“南瑞公司說公眾調(diào)查是供電公司主持的,他們只是配合;而供電公司又說公眾意見是環(huán)評公司主持的,他們只是配合。我們都搞不清楚到底環(huán)評報(bào)告應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來主持,還是由環(huán)評公司來主持。”
在此次抗議事件中,某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后于1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息,立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)。業(yè)主與開發(fā)商和建設(shè)部門交涉,未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng),隨后,業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群,利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來,向政府相關(guān)部門遞交請?jiān)笗?,并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)。3月初,業(yè)主發(fā)起了“珍愛生命,讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬名環(huán)保人士簽名活動(dòng);3月15日,部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的隱瞞欺詐行為”;“五一”期間,業(yè)主在諸多公共場所(包括公園、廣場、學(xué)校、購物中心等)舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng);5月20日,繼5封致開發(fā)商和建設(shè)部門的公開信后,業(yè)主們在微博、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開信》,并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們的這些抗議行動(dòng),使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注,一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。
由于隆興花園業(yè)主的持續(xù)抗議,政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè),但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成,以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求,這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬千瓦以上,這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵,這些都需要充足的電能,但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置,這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響,而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。
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【摘要】2016年廣州市公務(wù)員考試筆試時(shí)間為2016年3月20日,為幫助各位考生備考環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員考試頻道編輯整理發(fā)布2015年廣州市公務(wù)員考試申論真題供各位學(xué)習(xí),環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員考試頻道還提供了公務(wù)員考試相關(guān)招考備考信息、復(fù)習(xí)資料及精品課程請廣大考生關(guān)注!
5.W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃,相關(guān)部門也在環(huán)評網(wǎng)站上刊登了環(huán)評公告,當(dāng)時(shí)并沒有引起市民反應(yīng),政府也沒有采取更多行動(dòng)。2014年,政府宣布項(xiàng)目即將開工后,陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對,為了保護(hù)項(xiàng)目順利開工,W市政府決定召開一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。
在推廣會(huì)現(xiàn)場,到場人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì),會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持,會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺制作的關(guān)于認(rèn)識PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人作出官方說明,強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃,并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評公告,保證項(xiàng)目不會(huì)對市民健康造成任何影響,并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大拉動(dòng),最終造福全體市民。最后,希望市民保持理性,顧全大局,支持PX項(xiàng)目開工。隨后,推廣會(huì)宣告結(jié)束。然而,主持人對PX項(xiàng)目的說明并沒有讓現(xiàn)場市民滿意。
市民甲認(rèn)為:“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近,我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目,政府就直接宣布要開工,這東西一建,對我們只有壞處,沒有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過嗎?這些賬有人給我們算過嗎?”
市民乙認(rèn)為:“老師都說PX項(xiàng)目沒有毒害,旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害,影響健康的東西寧肯信其有,不可信其無。我是寧愿信旁邊人,都不愿信他們說的,誰要說沒有污染,就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去……”
大學(xué)生丙則說:“我相信PX產(chǎn)品本身沒什么毒害,但如果政府和企業(yè)對這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管不到位,還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物,我對這個(gè)沒信心,萬一出了啥事,我們的安全和健康怎么保障?”
此后官方媒體對該項(xiàng)目建設(shè)開展了一次民意調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,受訪市民對相關(guān)部門的決策信息公開表示不滿意的比例高達(dá)92.5%,表示不信任環(huán)評結(jié)果的受訪市民比例達(dá)到88?4%,此外,不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%,周邊居民反對率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目開建,表示會(huì)“收集相關(guān)資料,上訪請?jiān)?rdquo;的受訪市民比例達(dá)到84.3%。
6.2013年,在××核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中,該集團(tuán)擬在N市長輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠。2013年7月1日,N市與××核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書》《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前,N市政府曾邀請2名連珠村村民代表參加考察,并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識,當(dāng)時(shí),村民并未表示反對,該項(xiàng)目也沒有引發(fā)媒體和公眾的注意。
2013年10月22日,N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分公示》,即“穩(wěn)評”。“穩(wěn)評”公布后,相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播,引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反響。輿論持續(xù)發(fā)酵,并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。
從10月22日至24日短短三天內(nèi),以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng),尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表,出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”“N市燃料工廠”“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”,形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下,連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。
10月24日、25日,國內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上訪,當(dāng)?shù)卣l(fā)布說明》和《N市長輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評達(dá)標(biāo)》的報(bào)道,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載,引起了全國的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間,政府通過大眾媒體、官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說明,但未能遏制事件愈演愈烈之勢,官方的回應(yīng)并沒有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí),N市市民開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載有關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子,以及呼吁“散步”的帖子,信息同時(shí)也通過手機(jī)短信、微信迅速傳播。
10月26日,長輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象,并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨,有上千市民在N市市中心聚集。同時(shí),長輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書》,呼吁市民理性表達(dá)訴求,正確反映民意,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
10月28日,N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告,明確宣布取消××集團(tuán)長輝工業(yè)園項(xiàng)目,由于政府積極表態(tài),事件得以平息。
在N市反核事件中,網(wǎng)絡(luò)媒體,尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用,傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件,而此時(shí),事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上,尤其是微博上傳播了兩天,如下圖。
N市長輝核燃料項(xiàng)目群眾聚集事件輿論關(guān)注度走勢圖
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2016年廣州市公務(wù)員考試職位表
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10月27日,有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā),出現(xiàn)了超過六千條的微博,其中,媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日,新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)、@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對長輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注,提高了該事件在微博平臺上的關(guān)注度。27日,@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件,娛樂明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評論三萬多次,知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長輝核燃料項(xiàng)目的長微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評論三萬多次,使得該事件的微博關(guān)注度快速上升。在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí),大量的圖片和視頻也在很多社交網(wǎng)站上流傳。
7.美沙酮,一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥,目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒。中國澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù),具體工作由社會(huì)工作局(下稱社工局)下屬的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起,社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址,然而,選址過程一波三折,前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對,最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開了測試性服務(wù)。
在中國澳門美沙酮選址爭議中,關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中,政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性,諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起,社會(huì)工作局并沒有收到任何關(guān)于戒毒人員對附近居民或游客造成滋擾的投訴”“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對社區(qū)有負(fù)面影響,治安反而會(huì)更好”。社工局某副局長曾形象地向居民解釋:“美沙酮就好像是糖尿病每日都要注射胰島素一樣,他服用后就可退回去工作,或者返回到家庭去。”不僅如此,政府還組織了老師論壇,試圖用老師意見強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性,重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為,社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患,犯罪率會(huì)急劇上升,美沙酮戒毒所將引來毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化,居民們更通過實(shí)地觀察收集證據(jù),在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心,在其附近的公園及街道,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒,這更證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。
此外,在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中,美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān),因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開表態(tài)中。但對于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言,美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來說:“這房子大家辛辛苦苦在供,很多人看得比生命還重要。”
鄰避抗議的另一焦點(diǎn),是居民們感受到被排除在選址決策過程之外,對利益攸關(guān)的信息知道太少,知道太晚。在選址規(guī)劃階段,政府主要依據(jù)老師意見進(jìn)行封閉式?jīng)Q策,挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址,然后以別無二選的姿態(tài)對外公布,而公布消息之時(shí),往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后,政府才應(yīng)急式地與居民接觸和解釋。
第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí),政府甚至公布了時(shí)間表:“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸,聽取民意,最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站……預(yù)計(jì)兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作。”并強(qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù):“首先要考慮的是老師的意見、鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要。”同時(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁:“社會(huì)各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利。”
然而,居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過程是公開的,被他們多次放在公開信的頭條反對理由是:“政府對本區(qū)居民實(shí)行不咨詢的強(qiáng)硬政策,令居民受到傷害并十分反感。”進(jìn)而,居民把政府公布消息的舉動(dòng),視為“擅自”行為;把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意,視為“虛假民意”;把政府引以正名的老師意見和他山之石,視為“盲目跟隨”;把政府呼吁的公民責(zé)任,視為“傷口上撒鹽”;把政府的強(qiáng)硬態(tài)度,視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù),更多次提出要與做決策的官員和老師公開對話,討個(gè)“說得通”的說法。
可見,中國澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定—宣布—辯護(hù)”的決策特征。然而,世界經(jīng)驗(yàn)表明,在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前,這種家長式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問題上再難奏效。研究表明,鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素,尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合,才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說,鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個(gè)目標(biāo),它不僅是技術(shù)問題,更是一個(gè)社會(huì)問題。
8.德國在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式,將選址過程劃分為明確問題、風(fēng)險(xiǎn)評估和反感評價(jià)三個(gè)階段,在每個(gè)階段都納入了公眾討論,允許公眾將獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問題的過程中,環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會(huì),建立危險(xiǎn)設(shè)施的信息披露制度,明確了選址企業(yè)、技術(shù)老師和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。
英國學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福德,坐落著一座垃圾焚燒廠,它每年焚燒約42萬噸城市居民垃圾,并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上,這個(gè)垃圾焚燒廠1994年剛建成時(shí)也曾引起爭議。2002年,非政府組織“綠色和平”也曾組織過直接的抗議活動(dòng),提醒人們關(guān)注二英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵,并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢?吉爾認(rèn)為,關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲有一項(xiàng)規(guī)定,那就是各國都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫,任何人都可以隨時(shí)登錄這個(gè)數(shù)據(jù)庫,檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查一下就可以獲知:2012年,德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨,但沒有二英。另外,這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對的。如果居民對此不放心,還有權(quán)閱讀該工廠對環(huán)境影響的全面評估報(bào)告,包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息,還可以提交知情權(quán)的申請。同時(shí),該設(shè)施也對公眾開放,可以參觀。
中國香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施,均能做到公開透明。無論最終能否興建,都經(jīng)過充分的社會(huì)討論,按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評估、地區(qū)咨詢、向立法會(huì)申請撥款等。市民也能通過司法渠道進(jìn)行維權(quán)。2010年,中國香港66歲的老太太朱綺華就港澳大橋中國香港段兩份環(huán)境影響評估報(bào)告向法院申請司法復(fù)核,稱該報(bào)告未評估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物,要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月,中國香港高等法院裁定中國香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無效。
在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中,公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國在1980年就制定法律,規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金,用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式,而是鼓勵(lì)“通過志愿程序得出可接受選址”和“考慮競爭選址程序”。這種志愿和競爭選址的程序,是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾,由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來的利弊得失,從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初,美國紐約州為所轄縣市提供了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場的機(jī)會(huì),一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng),這個(gè)社區(qū)在建立新的填埋場時(shí)會(huì)得到100萬—200萬美元的利益補(bǔ)償,所以,大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場讓他們在經(jīng)濟(jì)方面獲得了改善。
中國臺灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠,其早年興建時(shí),也遭到選址周邊居民反對,早期居民的口號是“雞屎拉在我家后院,雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持,當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策,制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?;仞?rdquo;機(jī)制等措施。在臺北,焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺幣,作為給居民的回饋金,用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外,一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施,免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用,附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠,它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂中心和休閑中心,其綠化做得非常好,沒有臭味,甚至還邀請著名華裔建筑師貝聿銘來設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。
二、作答要求
當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難,請你寫一篇議論文,分析這一問題出現(xiàn)的原因。
要求:1.參考給定材料,可不拘泥于材料。
2.題目自擬,觀點(diǎn)明確,條理清晰,邏輯嚴(yán)密,論證充分,語言流暢。
3.不要大段摘抄材料。
4.作答在答題卡的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。
5.字?jǐn)?shù)在1200—1500字(計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格)。
環(huán)球網(wǎng)校友情提示:2015年廣州市公務(wù)員考試申論真題是重要的備考資料,由環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員考試頻道編輯整理發(fā)布希望能夠幫助各位,如果您在此過程中遇到任何疑問,請登錄環(huán)球網(wǎng)校公務(wù)員頻道及公務(wù)員論壇,隨時(shí)與廣大考生朋友們一起交流!
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