歷年國家公務(wù)員考試申論考試情況及趨勢分析

2000年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試首次采用申論考試作為公務(wù)員考試的一個重要考試科目，截止到2004年，申論考試的命題思路以及題目要求沒有發(fā)生很大變化，基本上遵循“三段論”的模式，即“概括內(nèi)容或問題”、“提出對策及解決方案”、“寫一篇論說型文章”，重在考查解決問題的能力。但2005年以后的申論考試在命題思路和題目要求上發(fā)生了重要變化，由注重考查考生解決問題的能力轉(zhuǎn)向考查考生分析問題能力與解決問題能力并重。這種變化體現(xiàn)了命題人對命題研究的最新成果。

（一）2008國家及地方申論考試題材

2008年國家申論考試

材料以怒江水電開發(fā)為焦點展開，集中反映了以下幾個問題：第一，怒江水電開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；第二，怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。

2008年山東省直公務(wù)員考試申論題材為受助者感恩問題。材料主要圍繞受助者應(yīng)以何種方式感恩，捐助者要不要受助者感恩，以及如何對學(xué)生進行感恩教育展開。

2008年天津市公務(wù)員考試申論題材為公共安全問題。材料涉及食品藥品安全、環(huán)境安全以及網(wǎng)絡(luò)安全問題，考查考生對公共安全保障措施的思考。

2008年廣東省公務(wù)員考試申論題材為突發(fā)公共危機的社會救助問題。材料以南方雪災(zāi)為切入點，反映我國社會救助體系的不完善。

2008年安徽省公務(wù)員考試申論題材為手機短信文化問題。材料通過手機短信正反兩方面的影響，反思如何建設(shè)短信文化平臺。

2008年江蘇省公務(wù)員考試申論題材為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題。材料以科學(xué)發(fā)展觀為背景，闡述了從中國制造對世界經(jīng)濟格局的影響到如何促進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，揭示了科技創(chuàng)新對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

2008年陜西省公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)不正之風(fēng)問題。材料通過單位亂收費、行業(yè)潛規(guī)則、制假售假等現(xiàn)象，折射我國體制存在弊端，政府對部分行業(yè)監(jiān)督不力等問題。

2008年江西省公務(wù)員考試申論題材為政府及公務(wù)員的廉潔問題。材料列舉了大量非法違紀(jì)的腐敗典型案例，對原因進行了分析，提出了杜絕失職瀆職的對策。

2008年重慶市公務(wù)員考試申論題材為老齡人口社會保障問題。我國人口老齡化日益突出，如何加強老齡人口，尤其是農(nóng)村老齡人口的社會保障成為一個突出的社會問題。材料反映了老齡人口面臨的溫飽及醫(yī)療等問題，以及各地政府為解決此問題所做的積極探索。

2008年浙江省公務(wù)員考試申論題材為浙江省全面建設(shè)小康社會問題。材料反映了浙江省經(jīng)濟社會文化發(fā)展中取得的成就和遇到的問題，引發(fā)關(guān)于如何發(fā)展浙江的整體思考。

2008年北京市應(yīng)屆公務(wù)員考試申論題材為行業(yè)協(xié)會自律問題。材料從行業(yè)協(xié)會的價值取向及行業(yè)規(guī)范的角度，提供了大量的正反兩方面的做法?？疾榭忌鷮π袠I(yè)協(xié)會的作用及如何對其進行規(guī)范的思考。

2007年國家申論考試

材料集中反映了目前我國有關(guān)土地的問題：一是在土地征用過程中農(nóng)民的利益不能得到有效保護。二是土地的可持續(xù)利用。土地問題是我國近幾年來影響社會和諧的最主要因素之一。

2006年國家申論考試

材料以訪談的形式敘述了解決公共突發(fā)危機事件的相關(guān)問題，如建立應(yīng)急機制的必要性，政府在解決突發(fā)公共事件中的責(zé)任及應(yīng)采取的措施等問題。

2005年國家申論考試

材料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，反映了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路。農(nóng)村農(nóng)民問題一直以來都是我國國家發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的重中之重。

2004年國家申論考試

材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個話題。

2003年國家申論考試

材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故問題，反映了安全生產(chǎn)問題關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并急需解決的問題。

2002年國家申論考試

網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響。給定材料從正反兩個方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響。

2001年國家申論考試

美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對此事的反應(yīng)。

2000年國家申論考試

一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備，但產(chǎn)生的噪聲污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的社會問題。

歷年的申論考試材料本身信息復(fù)雜、龐大，由數(shù)字、文字、圖表組合而成，增加了閱讀困難。材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點、焦點問題，其目的是為引導(dǎo)考生關(guān)注改革，關(guān)注國家大事，并善于運用所學(xué)知識分析、研究、解決問題，這是一個公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。從命題的發(fā)展趨向上來看，主要呈現(xiàn)出以下兩個特點：

第一，申論考試的題材越來越“熱”

中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論科目的材料一直屬于關(guān)注重大現(xiàn)實問題、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性影響的素材。從2000年經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年網(wǎng)絡(luò)與生活關(guān)系問題，到2003年安全生產(chǎn)問題以及2004年交通擁堵問題，無不是當(dāng)年的熱點問題，而且這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現(xiàn)得更加明顯。2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號文件，進而又采取了一系列切實措施關(guān)注“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”（俗稱“三農(nóng)”）問題。就在當(dāng)年的國家公務(wù)員申論考試中，試題以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查考生對“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會熱點、關(guān)注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級政府提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央國家機關(guān)申論考試正是以此為素材，把妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件作為政府必須面臨的重大課題來考查，進一步說明了土地征用問題是影響群眾切身利益的大事，也是影響構(gòu)建社會主義和諧社會的大事。2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，提到“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為”，而2007年的中央國家機關(guān)申論考試就以此為素材設(shè)題考查。2004年國家發(fā)改委曾向國務(wù)院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》，國務(wù)院批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電站工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”怒江水電開發(fā)被擱置。但近幾年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。2007年10月15日，十七大報告中提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的理念。2008年的中央國家機關(guān)申論考試就以怒江水電開發(fā)所引起的爭論為背景設(shè)題考查，重點考查在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明的問題。根據(jù)這個命題規(guī)律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續(xù)指導(dǎo)2009年國家公務(wù)員考試的命題工作。因此，2009年的申論考試的背景材料還是要從關(guān)系全局的重大現(xiàn)實熱點問題中選取。

第二，材料的閱讀量越來越大，內(nèi)容越來越復(fù)雜。

縱觀歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字數(shù)都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005年提供的材料字數(shù)遠超過前三年，達到3500字~5000字左右，這說明對考生的閱讀理解能力的要求進一步提高。到了2006年，更是史無前例地達到8000字，2007年也有6000多字，2008年達6400字左右，難度是大大地提高了。同時，申論考試材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數(shù)字、圖型的內(nèi)容，這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。

（二）申論題目要求

1． 概括部分

2000年~2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論科目對概括材料的考試要求為：

2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2001年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。

2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字的篇幅對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。

2004年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。要求：1．分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。2．作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。3．字數(shù)不多于1000字。

2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。

2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的第1小題：

給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。

2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的第1小題：

給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。

2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)“給定資料1-8”指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

2． 對策部分

2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論申論第二題：

以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，就給定材料所反映問題，提出解決問題的方案。要有條理性、針對性和可操作性。

2001年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也可以就某-個方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明；不超過300字。

2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400字左右。

2003年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600字。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第四題的第1小題：

“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。

3． 分析部分

2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第一題：

給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友?。?ldquo;上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應(yīng)認為是浪費。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友已：成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3—7”，談?wù)剬?ldquo;持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題：

1．給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第四題：

1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。2．假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。

2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

請根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4．論證部分

2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題：

就給定材料所反映的問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

2001年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題：

根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。

2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題：

就所提的對策進行論證，即可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標(biāo)題，字數(shù)800字左右。

2003年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000字。

情境之一：給定資料B中煙花石爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責(zé)人，而對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B（1-6）中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。

2004年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題：

假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。要求：1．簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2．條理清楚，語言通暢。3．作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

4．字數(shù)不多于1500字。

2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的第2小題：

請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第三題：

在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000—1200字之間。

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第五題：

請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2．觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3．全文不少于800字。

2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第四題：

本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。

請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。要求：1.結(jié)合給定材料，自選角度 2．.符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢 3.總字數(shù)800-1000字。

2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第六題：

本題限報考省級（含副省級）以上考生綜合管理類職位的考生作答。

請以“人與自然”為題，寫一篇文章 要求：1.參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。2.對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3.總字數(shù)1000-1200字。

（三）申論題目的變化趨勢分析

總結(jié)近幾年申論考試命題發(fā)展的趨勢，我們認為2009年國家公務(wù)員考試申論部分將有新的變化，這些變化具體為：

1. 題型越來越豐富化

2000年—2004年中央國家機關(guān)的申論考試雖在命題形式上有一定差別，但都沒有從根本上改變傳統(tǒng)的“三段論”模式。這種三段式遵循“提出問題、分析問題、解決問題”的科學(xué)原則，一般包括三個部分：一是對材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；二是提出解決問題的對策；三是對問題、對策進行論證。一般這三方面的內(nèi)容是通過三個問題來體現(xiàn)。“三段論”式的模式，多年采用過于僵化，考生的應(yīng)對已經(jīng)模式化了，并且很難考查出考生的真實能力，改變題型結(jié)構(gòu)勢在必行。因此題目要求往往會有變化，可能會變?yōu)?ldquo;二段三問”或者“二段二問”或者干脆“一段三問”，但是無論提問形式怎么變，申論考核內(nèi)容都不會發(fā)生本質(zhì)變化。

第一，從題目的整體結(jié)構(gòu)方面來看，由“概括問題——解決問題——申論論述”的三段式向“概括問題——分析問題——解決問題——申論論述”的四段式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。申論的基本題型是概括問題、分析問題、解決問題和申明論述。2000—2002年都是遵循“概括問題——解決問題——申明論述”的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)反映出的一個基本問題是：第二題和第三題重復(fù)考查了考生解決實際問題的能力。很多考生對這種設(shè)題方式感到非常迷惑，進而提出第二題和第三題的“解決問題”有何區(qū)別的疑問？很多考生由于不太明白這種模式下第二題和第三題在答題層次上的區(qū)別，往往把第二題的答案搬到第三題，只是論述的更為詳細一些，這就使得他們的得分不理想。2003年去掉了概括部分，變?yōu)?ldquo;解決問題——申明論述”兩部分。2004年去掉了解決問題部分，變?yōu)?ldquo;概括問題——申論論述”兩部分。2005年增加了分析問題部分，去掉了解決問題部分，變?yōu)?ldquo;分析問題——概括問題——申明論述”三部分。2006年變?yōu)?ldquo;概括問題——分析問題——申明論述”三部分，不過在申明論述部分明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點。2007年和2008年基本延續(xù)了這一結(jié)構(gòu)，而且論述部分明確要求解決問題，不過分析部分題型更為豐富。這也使得2007年、2008年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論科目的難度進一步加大，很多考生不適應(yīng)這些新題型。

第二，從題目的具體類型看，可以說是靈活多變，幾乎每年都有一個新的變化。以概括題目為例：2000年申論考試要求概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求概述這些材料的主要內(nèi)容；2002年申論要求概括給定資料反映的問題的影響；2004年申論考試要求概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申論考試要求簡述解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路。以論證題目為例，2000年至2003年論證都屬于材料作文，自擬標(biāo)題；2004年和2005年論證部分是材料作文，命題作文。并且，2005年申論考試的論證部分發(fā)生了巨大變化，就是通過題目限定了議論文的形式是評論文；由此可以看出論證部分越來越清晰的顯示出分析說理能力的重要性。2006年、2007年和2008年都明確要求在論證部分解決問題。

第三，從具體的題目要求看，分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試（申論）的問題部分我們可以發(fā)現(xiàn)，分析部分的提問形式變化最大，以往是針對背景材料所體現(xiàn)的問題提出解決對策，但現(xiàn)在變成命題人已經(jīng)把對策提出來了，考生的任務(wù)是作出選擇，并闡述哪一些有效，為什么，哪一些無效，為什么。我們把這種模式叫做“對策有效性分析”。從2005年出現(xiàn)“對策有效性分析”這一主觀問題客觀化的題型之后，2006年仍然保留了這種判斷型分析，但2007年和2008年題目大大變化，出現(xiàn)了以前公務(wù)員考試很少出現(xiàn)的題型。

如2007年中央國家機關(guān)申論科目的第二題：

“給定資料7”提到了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3—7”，談?wù)剬?ldquo;持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

2007年中央國家機關(guān)申論科目的第三題：

1．給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。2．根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。

2007年中央國家機關(guān)申論科目的第四題：

1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。

2．假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。

2008年中央國家機關(guān)申論科目的第五題：

“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明這樣修改補充。要求：1.不從格式，語言上談問題，僅從內(nèi)同上指出主要問題。2.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。

應(yīng)該說，這些題型的變化不是突然襲擊，在各個地方的申論考試中都能夠看出蛛絲馬跡，如2005年和2006年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)的判斷型分析題就在2002年上海市公務(wù)員考試中出現(xiàn)過，而2006年的變化更是與2006年山東省考試有很多相近的地方。因此，可以預(yù)測，2009年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試仍將從各地公務(wù)員考試申論的題型中汲取有益成分，豐富命題方式。

2． 越來越強調(diào)對部分給定材料的把握

因為材料越來越長，而且題型越來越豐富，近年來中央國家國家機關(guān)的申論考試的大部分題目的作答不要求對全部給定材料進行總體把握，而是建立在對部分材料進行深刻把握的基礎(chǔ)上。如2005中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論考試題目：

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。

（三）1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。

可以說，前面三道題都是對給定材料部分內(nèi)容的考查，而不再像原來要求對整體材料進行把握。2006年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第二題也是如此：

在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。

網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

網(wǎng)友?。?ldquo;上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應(yīng)認為是浪費。

網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預(yù)防得了。

網(wǎng)友已：成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。

到了2007年和2008年就更是如此了（具體題目見前面）。而這種回答問題部分化的趨勢在山東省歷年申論考試中都體現(xiàn)得很明顯。

如2006年山東省公務(wù)員考試申論題目的前兩題：

（一）閱讀給定資料1~10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。

（二）根據(jù)給定資料11~20，標(biāo)注出7個關(guān)鍵詞，并從中找出3個，做相關(guān)背景鏈接，字數(shù)不超過300字。

因此，我們可以預(yù)測，2009年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試仍將以這種要求對部分材料進行深刻把握的題目為主。

3． 公文型題目越來越受青睞

因為申論題目的要求往往是處理行政機關(guān)中日常的事務(wù)，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。2003年和2004年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試分別出現(xiàn)過講話稿和報告的題目。2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試申論第四題的第2小題又出現(xiàn)了公文型題目：

假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。

自此以后，公文型題目越來越頻繁地出現(xiàn)在各省市公務(wù)員考試中，如2006年12月四川省公務(wù)員申論考試第二題：

假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內(nèi)。

2007年浙江省公務(wù)員考試申論第二題：

假如你是某縣政府機關(guān)的一名公務(wù)員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項內(nèi)容：（1）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。字數(shù)不超過150字。（2）擬出文化發(fā)展的總體目標(biāo)。字數(shù)不超過350字。

2007年山東省公務(wù)員考試申論第二題的第1小題：

給定資料表明：“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請根據(jù)給定資料二所提供的案例作答。1．找出個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。2.西南大學(xué)生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波作出點評。

2007年江蘇省公務(wù)員考試申論第四題：

請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。（此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效）要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。

2008年中央國家機公務(wù)員考試申論第五題，雖然對答復(fù)這種公文形式?jīng)]做規(guī)范的形式上的要求，但從嚴(yán)格意義上講，也是對公文寫作的一種考查。因此，凡是想?yún)⒓?009年公務(wù)員考試的考生，都必須加強對公文寫作的學(xué)習(xí)和掌握。