2009年國家公務員申論命題趨勢及熱點分析

　2009年國家公務員申論命題趨勢及熱點分析

   1.申論近兩年來的命題趨勢

　　總的趨勢：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強。

　中央公考：站在國家層面上看問題 大政+國計。

　地方公考：地區(qū)特色，民生。

　2.2007年元旦以來地方申論話題與題型分析

　安全、環(huán)保、城市管理、社會救助、房產(chǎn)糾紛、文化、就業(yè)。

　基本上還是三個題，圍繞提出問題、分析問題、解決問題的方式進行。題型變化靈活，命題作文傾向。

　3.熱點問題分析

　和諧社會、科學發(fā)展觀、服務性社會、節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會。

　A.環(huán)保問題

　珠三角特大咸潮、沙漠化嚴重、新疆、內蒙古、湖南洞庭湖區(qū)等地鼠災、太湖、云南滇池、安徽巢湖、長春等地的藍藻，全球氣候變暖等問題。

　落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明。

　謹防環(huán)境污染的區(qū)域轉移陷阱，要使環(huán)境保護市場化、常態(tài)化，就應順應市場規(guī)律去想想如何給“環(huán)保資本”一定的利潤空間。

　主要措施：

　第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。要大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心依法淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后工藝技術和生產(chǎn)能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推廣清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。

　第二，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。

　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進環(huán)境建設。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔相關費用。要結合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。引導和鼓勵農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決一些農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境“臟亂差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

　第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)把環(huán)境保護相關技術列入優(yōu)先領域。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結合起來，集中力量組織攻關，力爭在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。要積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，支持各類所有制企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要加大重點流域水污染防治力度，把飲用水安全作為重點，消除環(huán)境隱患，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件；要加強大氣污染防治，不斷改善城市空氣質量；積極開展土壤污染防治，減少農(nóng)村面源污染；加強危險化學品管理，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物，努力讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

　B.“執(zhí)行難”問題

　執(zhí)行難嚴重損害了法律的尊嚴，破壞了正常的司法秩序，成為法院工作乃至社會的一大頑疾。

　這一問題的形成有非常復雜的歷史原因和現(xiàn)實因素，國家公務員考試網(wǎng)（www.gjgwy.org）認為原因主要有：

　現(xiàn)行法律中執(zhí)行沒有單獨立法，被置于民事訴訟法中，不妥當也不利于執(zhí)行程序的完善；

　部分法院執(zhí)行不力，消極執(zhí)行；

　被執(zhí)行人本身沒有可執(zhí)行的財產(chǎn)，不能執(zhí)行或者執(zhí)行人惡意拒執(zhí)；

　地方保護主義和部門保護主義干擾執(zhí)行；

　有義務協(xié)助執(zhí)行的單位和個人不積極協(xié)助執(zhí)行，甚至設置障礙、妨害執(zhí)行；

　社會信用體系尚未建立，監(jiān)督制約機制不夠健全；

　個人道德品質缺失，法制觀念淡??；

　社會保障體系不健全，企業(yè)和個人市場風險承受力較弱

　　破解“執(zhí)行難”，關鍵在于加強執(zhí)行立法，健全執(zhí)行機制，加強執(zhí)行人員思想作風建設，樹立執(zhí)法為民的意識，堅決杜絕地方保護主義和部門保護主義，創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境。消除“法律白條”，是建設法治社會的必然要求，也是建設和諧社會的必然要求。

　針對此工作：一是深入進行思想發(fā)動。二是要搞好督促檢查。三是抓好制度建設。抓緊對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點部位和重點問題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規(guī)范性文件，逐步建立起系統(tǒng)、科學的執(zhí)法規(guī)范體系。

　解決“執(zhí)行難”問題需要采取的主要措施：

　一是改革和完善人民法院執(zhí)行工作體制，各級人民法院設立專司民事、行政案件執(zhí)行工作的機構。二是加強執(zhí)行監(jiān)督，對在當?shù)仉y以執(zhí)行的案件采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法，加大執(zhí)行工作力度。三是繼續(xù)推進全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)暨國家執(zhí)行威懾機制建設，促使當事人自動履行生效判決。四是規(guī)范執(zhí)行行為，明確暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行的標準和條件，慎用強制執(zhí)行措施，積極推進強制執(zhí)行立法進程。五是開展集中清理執(zhí)行積案的專項活動，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。
   例如昆明市具體采取10項措施：

　成立昆明市解決人民法院“執(zhí)行難”問題協(xié)調小組，對法院重大、疑難執(zhí)行案件和重大執(zhí)行事項進行協(xié)調領導；

　以政府撥付和社會募集的方式籌集資金，建立昆明市特困群體案件執(zhí)行救助基金，對失去執(zhí)行條件、生活或健康急需救助的特困人員進行救助；

　由市委專門研究適當增加事業(yè)編制，用于昆明中院在內部作相應調整，切實緩解人員力量不足與工作任務繁重的突出矛盾；

　適當增加執(zhí)行工作補助經(jīng)費；

　為執(zhí)行一線增加執(zhí)行專用車輛；

　有義務協(xié)助的各部門，要在自覺履行協(xié)助法院工作職責的基礎上，積極構建社會協(xié)助執(zhí)行機制和執(zhí)行威懾機制，竭力支持法院搞好執(zhí)行工作；

　法院要根據(jù)執(zhí)行工作新形勢、新情況，不斷探索和改善內部管理和運行機制，健全執(zhí)行制度，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法；

　加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，逐步形成人民法院依法執(zhí)行、有關部門協(xié)助執(zhí)行、社會群眾監(jiān)督執(zhí)行、當事人守法執(zhí)行的良好氛圍；

　將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考核；

　將清理出來的案件集中分類，對有執(zhí)行條件的案件采取有力措施，堅決執(zhí)行。對確有阻力和難度的案件，由協(xié)調小組統(tǒng)一協(xié)調解決，堅決破解執(zhí)行難。

　C.人口問題

　人口安全問題：人口結構問題，包括出生人口素質問題、出生人口性別比偏高問題、人口老齡化問題等；人口流動問題，包括流動人口、遷移人口問題。還有人口與資源、環(huán)境問題。以及社會公平問題，如名人、明星、私企老板以及少數(shù)領導干部超生現(xiàn)象。人口安全是國家最基本的安全。

　現(xiàn)階段的目標：“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”。

　“以人的全面發(fā)展”統(tǒng)籌解決人口問題包括：穩(wěn)定低生育水平；提高出生人口素質，有效地進行出生缺陷的預防和干預；綜合治理出生人口性別比偏高問題；引導流動人口合理、有序流動和根據(jù)功能區(qū)域的劃分有計劃地遷移；積極應對人口老齡化等。

　人口老齡化問題：

　人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。
　首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。上海社?；鸢赣绕湟藫鷳n。最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。。

　胡錦濤：“要進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。”

　“十一五”規(guī)劃綱要：在未來五年中，要“增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系”，并對社會保障制度的各個方面確定了具體的目標。
　　上海老年人群的主要特點是：老年人口基數(shù)大；老齡化程度高且發(fā)展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高齡老人社會保障水平相對較低；日常需照顧、護理的老人多；老人文化精神生活需求日益增長；無子女或與子女分開居住的“純老人”數(shù)量不斷增加。
　　目前上海有政府和社會辦的養(yǎng)老機構及居家養(yǎng)老等模式，但存在著如下問題：一是養(yǎng)老機構總量不足。二是養(yǎng)老機構結構不平衡。三是居家養(yǎng)老質量無保障。

　解決方案：

　一是將養(yǎng)老保障事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。建立“以家庭服務保障為基礎，社區(qū)照顧為依托，機構供養(yǎng)為補充”的養(yǎng)老保障模式，并以此作為地方政府業(yè)績的考核內容；

　二是完善政府對養(yǎng)老福利事業(yè)的財政投入機制。

　三是鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　四是加強養(yǎng)老設施建設的執(zhí)法力度。。

　五是適當考慮逐步延長法定退休年齡。

　D.機關浪費、政府采購問題

　機關浪費包括豪華場館建設、日常水電車等消費、接待浪費、政府采購過程中的有效監(jiān)督問題。破解措施：加強教育、加強公證、制定標準嚴格執(zhí)行、加強透明度、加強監(jiān)督管理、加強制度與懲治力度等。

　對于政府采購問題中的監(jiān)督問題：

　(1)強化政府采購預算管理。

　(2)政府采購預算要經(jīng)各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。

　(3)增強透明度，公開政府采購信息。

　(4)建立健全適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。

　(5)健全法制，強化制約。

　(6)加強法制宣傳，提高震懾力。

　(7)加快政府采購網(wǎng)絡化建設。

　E.公共服務缺失

　最難忍受的排大隊：候診、銀行、超市。由打工妹挑頭的“職業(yè)排隊人”的出現(xiàn)凸顯金融、交通、商業(yè)等領域“店大欺客”的狀況沒有得到根本改觀，更折射出公共服務領域的“瓶頸現(xiàn)象”，即政府對公共服務領域的主導、投入、監(jiān)督嚴重乏力。公共服務理念和應對措施上的滯后，同時也暴露出監(jiān)管部門對公共領域服務質量監(jiān)督上的缺失。

　加大基礎設施投入，改善公共服務狀況，維護公平市場。

　公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務時的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態(tài)度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。

　建設公共服務型政府的主要任務：

　公共財政轉型要向五個“公共”方面轉。一是轉向公共安全；二是轉向公共衛(wèi)生，這點在危機中體現(xiàn)得非常充分；三是轉向公共的教育與職業(yè)培訓；四是轉向公共的救濟體制；五是轉向公共便利，公眾作為社會人，必須享有的公共便利包括交通、電力、橋梁、通信等基礎設施。財政應該集中力量在這五個方面做出更大的努力。

　從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現(xiàn)法治政府。首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系；其次是增強公務員的法律素質，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處。

　為此，要推進公共服務觀念的創(chuàng)新，切實把公共服務作為政府的一項基本職能，努力建設服務型政府；要推進公共服務體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務的技術創(chuàng)新，綜合運用多樣手段提供公共服務。要積極利用現(xiàn)代科技成果，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務水平和質量；要推進公共服務的管理創(chuàng)新，提高政府公共服務管理的科學化水平。
　附：2007年元旦以來部分地方考題熱點：

　2007年9月23日重慶市下半年公務員考試，申論試題圍繞“政府機關能源節(jié)約與浪費”這一話題進行。材料列舉了當前政府機關中存在的鋪張浪費行為，如無節(jié)制地使用空調、電腦長期不關機、開會要到五星級賓館、出入坐豪華小轎車等等。第一個問題是根據(jù)材料，說明公務員浪費行為導致的后果符合經(jīng)濟學上的“公地悲劇”規(guī)律，要求考生用400字說明自己如何理解這句話的，并提出自己的觀點。第二個問題是：國務院與中央某直屬機關聯(lián)合發(fā)出通知，并經(jīng)過溫家寶總理批示，要求各行政機構進行節(jié)約型的機關建設。作為一名機關工作人員，你將擬定哪些措施來貫徹執(zhí)行這個指令。要求1000字以內。

　2007年06月17日北京在職人員公考申論試題材料是聯(lián)系物權法，分析北京城市管理部門治理無證攤販的問題。這次考試題型沒有大的變化，考試題材也是社會比較關注的焦點問題。答題要求分為四題。第一題為概括材料內容，要求寫250字左右。第二題提出，一個高檔小區(qū)和鄰近的老社區(qū)居民對于治理攤販問題有不同想法，請答題者提出200字左右的治理措施解決這一矛盾。第三題是針對過去治理無證攤販過程中不妥的做法進行分析，要求寫300字左右。第四題要求寫一篇“關于北京市城市攤販管理的思考”的議論文，800字到1200字。

　2007年06月16日廣東省公務員考試申論話題是六合彩在農(nóng)村地區(qū)盛行該如何解決的問題。需要作答的題目數(shù)量增加，從兩道變成三道。第一部分給出六合彩在農(nóng)村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化設施少、農(nóng)民投資途徑不足等，要求考生根據(jù)原因寫出對策。第二部分要求考生根據(jù)材料寫出加強農(nóng)村文化建設的措施。這兩部分都要求在200字以內。第三部分要求考生以800字的篇幅論述全面加強農(nóng)村文化的緊迫性和必然性。

　2007年5月江蘇省考試的選材是社會救助，涉及農(nóng)村農(nóng)民、城市居民、受災群眾、外來務工人員、退役運動員、貧困大學生和流浪乞討人員等多個社會群體?？偣灿兴牡李}目：第一題：請根據(jù)給定資料的內容，以秘書的名義整理一份供與會者討論參考的會議材料。要求：概括準確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)第二題：根據(jù)給定材料的信息，你認為應當如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？要求：條理清晰，做法得當，篇幅不少于100字。(10分)第三題：假如你是“兩會”會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)第四題：請參考給定資料，結合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需署名，凡署名者成績無效)要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。(50分)

　2007年5月20日河南申論考試第一題、請用不超過200字的篇幅寫出材料中反映的洋垃圾買賣問題形成的根本原因。第二題、就目前國內洋垃圾泛濫問題，請用不超過500字的篇幅寫出相關的解決辦法。第三題、以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題寫一篇1000字的論文。

　2007年5月19日吉林省公務員考試將房地產(chǎn)開發(fā)商與業(yè)主之間的糾紛作為申論部分的考點。

　2007年4月22日重慶市上半年公務員申論考題關于食品安全方面的話題。可以說考察的話題是很多考生都了解過的熱點話題，但考察的題目卻很出乎大家的意料，題目并不是直接要求考生給出解決“食品安全問題”的相關對策，而是問“為什么食品安全問題總是在新聞媒體曝光后才引起關注”。

　2007年4月21日山東省選調生考試申論材料的主題是就業(yè)難的問題，可以說命題很有時代性，緊追目前社會的熱點問題，符合大學生的實際。對這一主題給出了很多相關材料，并讓考生回答三個問題，分別是概括材料所反映的問題，寫一個向教育廳領導發(fā)出的邀請函以及以省政府人員的身份寫一篇講演稿。

　2007年1月，上海：公務員道德。共有4道大題19個閱讀材料，內容主要集中在公務員精神和價值取向、職業(yè)道德，其中閱讀材料上提供了有關公務員職業(yè)道德、公德與傳統(tǒng)私德的話題。要求應試者針對給出的材料，分析公務員職業(yè)道德、公德與傳統(tǒng)私德之間的關系。

　2007年1月，江西：生態(tài)環(huán)境保護問題，一共有7組材料，包括水土污染及用水安全等方面的內容。共有五題，最后一題:以“家園”為主題寫文章。

　2007年1月，浙江：以電視臺文化訪談節(jié)目的形式，邀請了三位文化界人士(場景和人物均為模擬)，暢談近些年全國包括浙江省掀起的“文化熱”，包括浙江省的文化活動、文化資源、文化對精神生活的影響、文化對經(jīng)濟的推動、新興文化產(chǎn)業(yè)成為社會發(fā)展新動力等多個方面的社會熱點。這些材料，以A4紙的面積，大約有8頁，文字容量接近萬字。 第一題是總結材料的中心思想。第二題是以縣級公務員的角度，列一個文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并擬出文化事業(yè)發(fā)展的總目標。第三題則是根據(jù)材料進行自由論述。

　3.對策

　第一，以不變應萬變，練好基本功。(提高文字表達能力、提高分析能力、關注國是)

　第二，了解申論考試，充分準備，沉著應戰(zhàn)。(熟悉題型，明確答題原則，認真審題)
 

  環(huán)球網(wǎng)校2008年公務員考試輔導

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