申論時評：“水改”善哉，何惹市民反感
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上海將進一步推進水價改革和調(diào)整，運用價格杠桿促進節(jié)水。
照說，這是一件無可厚非的好事，建設(shè)節(jié)約型城市首先應立足于建設(shè)節(jié)水型城市，對于上海而言，非但必要還尤顯迫切――從上世紀80年代起，上海就淪為水質(zhì)型缺水城市。目前，上海市年人均水資源不足200立方米，遠低于國際公認的1750立方米用水緊張線，甚至還不如老牌缺水城市北京。
事既如此，以價格杠桿促進節(jié)水，理應成為上海各界共識。然而上述消息一發(fā)布，坊間議論紛紛，網(wǎng)上“市民表達”予以支持的幾乎沒有，表示理解的也極為稀罕。好事不被市民領(lǐng)情，面上原因不外乎三條：
其一，去年10月上海居民用水剛提過價，此消息一出，市民誤以為又要提價，質(zhì)疑正好借助網(wǎng)絡(luò)集中釋放;其二，和尚念歪經(jīng)――這些年凡公共用品搞價改，往往以改革名頭行漲價實質(zhì)，將改革成本全部或大部推給百姓來承受，這樣的價改改多了，聽聞水改，將改與漲畫等號，乃廣大市民本能的條件反射;其三，公共用品漲價聽證成本不透明，聽證會玩虛活，令百姓無奈又反感。
事實上，有關(guān)機構(gòu)對民間情緒和心結(jié)一目了然，于是，成本信息越是不敢公開透明，新聞報道越遮遮掩掩，彼此形成惡性循環(huán)，使改革的民意支持率不斷下跌，面臨的輿論壓力不斷攀升。那么，有關(guān)機構(gòu)為何非把自己逼入尷尬境地呢?依我所察，有關(guān)機構(gòu)另有三大難言之隱。以上海水價改革為例：
A、按國內(nèi)特大城市產(chǎn)業(yè)能級和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水是城市水資源消耗的大頭。一般不足總耗水量20%的生活用水中，用于市民家庭的耗水量還須減去20%中的一半。所見，降低城市水耗，無論從哪個角度著手，主要對象都該首先鎖定工商企業(yè)，尤其是耗水大戶。表面上，調(diào)高水價也好，采取梯級水價也罷，都把生產(chǎn)用水納入其中，但是否較真是個大問題。識者所知，水價也屬區(qū)域競爭力，以上海為例，絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品在長三角直至全國范圍均無明顯競爭優(yōu)勢，倘若再把生產(chǎn)用水的杠桿撬得過高，帶來的后果不言而喻。
B、即便生活用水一塊，最該受高水價調(diào)節(jié)的應當是洗浴、洗腳、洗頭、洗車等商業(yè)性“四洗”的水耗。當然，“四洗”也已納入梯級調(diào)控范疇，但提價幅度過于溫柔。有能力消費“四洗”的市民在上海本屬少數(shù)，上海市區(qū)交通、通訊、房租、購房成本又遠高于周邊城市，若“四洗”之類因水價而進一步抬高成本，主要承受者恰恰是商務人士和白領(lǐng)階層，最終都反映為商務成本的進一步抬升。
C、上海人精明，上海市民節(jié)約用水意識很強，雖已實行了生活用水梯級水價制度，但家庭人均月用水量僅4.32立方米，梯級水價對絕大多數(shù)上海家庭形同虛設(shè)。因而，借助價格杠桿約束市民節(jié)水的作用并不明顯。如是，每次水改――全國大小城市都一樣，卻偏偏也只能先打市民的主意。請注意，這不是改革者的“惡意”而更多反映為無奈――好歹市民議價能力最弱，阻力相對也最小。
不只是大城市，整個中國都缺水，同時面臨水質(zhì)型、水源型干渴的困境。因而，借助市場手段，啟動價格杠桿推進水改、構(gòu)建水資源和諧社會，本不該存在任何疑義。這件好事之所以難有實質(zhì)啟動，關(guān)鍵就在于真正的水改對象在現(xiàn)階段很難鎖定。
?2009年國家公務員考試申論輔導
?2009年國家公務員考試行政能力輔導
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