09申論熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制度保障措施
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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅為我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，而且需要不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能，但其性質(zhì)和作用方式不同。政府是一個集中決策、層級管理的組織體系，而市場是一個分散決策、自由競爭的組織體系。市場和政府在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用有所不同。市場機(jī)制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。政府通過法律、制度和補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造市場機(jī)制起作用的條件，消除外部性引起的生態(tài)代價和社會成本，實現(xiàn)資源和環(huán)境的合理分配與有效利用。由于市場體制在解決資源和環(huán)境問題方面具有滯后性和局限性，競爭和淘汰落后的過程需要較長的時間，并造成不可逆和難以挽回的損失。解決上述問題，涉及生產(chǎn)、交換、分配、消費各個領(lǐng)域，核心是處理好政府和市場關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場的作用。我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、不健全，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障在當(dāng)前尤其要注重以下幾個方面。
第一，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)三者之間相互聯(lián)系和互為因果的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)，解決好資源有限和環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，確保資源和環(huán)境能夠持續(xù)地為人類和工業(yè)發(fā)展所利用。當(dāng)務(wù)之急是建立能夠反映市場供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成機(jī)制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍，硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費者的約束。資源領(lǐng)域要完善自然資源有償開采、有償使用制度，加快用水、用地、用電和排污全價交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開采所帶來的影響。環(huán)境領(lǐng)域要全面實施主要污染物排放總量控制，完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權(quán)交易制度。在控制整體污染物排放總量的前提下，通過市場交易來實現(xiàn)污染控制的目標(biāo)。
第二，加強(qiáng)競爭制度建設(shè)，處理好壟斷和競爭關(guān)系，優(yōu)化競爭環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)體制不僅需要競爭，而且需要公平和有效的競爭?！笆濉逼陂g，隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場化進(jìn)程向前推進(jìn)，我國關(guān)于競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，在放寬市場準(zhǔn)入、監(jiān)管體制改革、縱向結(jié)構(gòu)重組、引入非國有資本、建立特許經(jīng)營制度等方面取得進(jìn)展，地方保護(hù)行為有所收斂，競爭在促進(jìn)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方面的作用為人們所重視。我國競爭秩序和競爭環(huán)境仍然面臨地方保護(hù)、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)濫用以及行業(yè)自律限制定價等難點問題?！笆晃濉逼陂g，我國應(yīng)以《中華人民共和國反壟斷法》頒布和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》修訂為契機(jī)，改變長期以來重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)政策，防止并依法懲治各種損害效率和公平的限制競爭行為。
第三，深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。
改革開放之后，我國收入分配制度發(fā)生了重大變革，計劃經(jīng)濟(jì)體制以平均主義為特征的分配制度，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍磩诜峙錇橹?、多種分配方式并存”的分配制度。從黨的十三大到十七大這20年間，隨著社會歷史條件的變化，黨對我國收入分配的認(rèn)識逐步深化。十三大提出在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平;十四大提出兼顧效率與公平;十五大提出堅持效率優(yōu)先、兼顧公平;十六大報告提出初次分配注重效率，再分配注重公平，調(diào)節(jié)差距過大的收入;十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。以上表述表明，我們黨歷來重視正確處理效率和公平問題，十七大更加重視公平并進(jìn)一步明確了處理效率和公平問題的思路和原則。解決好收入分配問題，既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，也要調(diào)整財政支出，政府要把自己所支付的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源集中投入到治安、司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確保教育和醫(yī)療服務(wù)的均等化，為社會的有效運(yùn)行提供所必需的最低限度的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。
第四，倡導(dǎo)健康文明的消費方式。我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的前兩步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。
從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國際比較看，我國消費占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費能力需要繼續(xù)提高。努力擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。但是，在國內(nèi)需求擴(kuò)大尤其是人民消費水平和消費能力提高的同時，要倡導(dǎo)健康文明的消費方式。基本原因在于，我國是一個人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的發(fā)展中國家，歐美等西方發(fā)達(dá)國家的消費方式，是他們在特定時期和條件下產(chǎn)生的。從資源稟賦尤其是人均水平看，我國不具備那樣消費的條件，從華夏文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看，我國社會也不應(yīng)該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費理念和消費方式。與引導(dǎo)生產(chǎn)的政策及實踐相比，我國規(guī)范和引導(dǎo)消費方面的工作還相當(dāng)薄弱。落實中央提出的倡導(dǎo)健康文明的消費方式，一方面要加大宣傳，另一方面要注重運(yùn)用正確有效的經(jīng)濟(jì)法律手段，矯正過于奢侈和浪費資源的消費，大力倡導(dǎo)適度消費、健康消費和綠色消費。
?2009年國家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
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