2010年公考申論熱點：完善社會保障體系

　　社會保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由此，也是歷年申論考試的重點，例如2008年重慶考查的是養(yǎng)老問題等。因此，老師特地為廣大考生解讀了此熱點。

　　一、背景

　　2009年6月11日15時，人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“加快完善社會保障體系 著力保障和改善民生”與網(wǎng)民在線交流。

　　2008年9月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席中國社會保障論壇首屆年會開幕式并致辭。他強調(diào)，要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持從中國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，把握社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快完善中國特色的社會保障體系，建立社會保障長效機制，實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　黃菊指出，中國政府高度重視社會保障體系建設，將其作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱。特別是近十年來，社會保障體系建設取得重要進展，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務體系逐步健全。

　　黃菊強調(diào)，社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平、擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長具有重要作用。建立和完善社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎。

　　黃菊提出，加快社會保障事業(yè)發(fā)展，一要堅持從國情出發(fā)，建立和完善中國特色的社會保障體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在有條件的地方探索符合農(nóng)村經(jīng)濟和社會特點的社會保障制度，抓緊研究解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，以及被征地農(nóng)民的社會保障問題。二要建立社會保障的長效機制。既要確保當期支付，解決好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期特殊問題，又要下大力氣研究解決社會保障制度的若干重大問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三要發(fā)揮社會保障對收入分配的調(diào)節(jié)作用。通過社會保障有效實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎，為國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二、作用

　　社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

　　完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，進而實現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)的作用。這種作用體現(xiàn)在四個方面：

　　(一)“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求。

　　(二)“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差距。

　　(三)“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。

　　(四)是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。

　　三、面臨的問題

　　(一)當前我國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

　　(二)人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

　　(三)就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，相當數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

　　(四)城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進城務工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

　　四、對策

　　(一)進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

　　(二)努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡?！?探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。

　　(三)加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。 同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

　　(四)加強宣傳和指導，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用;家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　(五)認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標準，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。

　　(六)積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務。

　　(七)加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

　　最后，祝愿廣大的考生在國考備考中再接再厲，不斷提高，也祝愿各位考生取得國考戰(zhàn)役的最終勝利。

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