黑龍江2010公務員考試申論熱點解讀-就業(yè)問題

　　2010年黑龍江公務員錄用考試筆試工作已啟動，為了助廣大考生備考一臂之力，老師特提供了針對2010年黑龍江公務員錄用考試的申論熱點解讀系列文章供考生參考。本篇為就業(yè)問題熱點解讀。

　　》》 新聞回顧

　　一、2009年社會藍皮書發(fā)布150萬大學生難找工作

　　2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發(fā)布?！渡鐣{皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業(yè)問題研究老師陳光金在發(fā)布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。

　　“除了大學畢業(yè)生以外，農(nóng)民工的就業(yè)形勢也受到極大影響?！崩钆嗔终f，“盡管現(xiàn)在已有400萬農(nóng)民工提前返回農(nóng)村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農(nóng)村，而是在當?shù)氐男〕擎?zhèn)打散工。當?shù)卣F(xiàn)在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期?！?/P>

　　就業(yè)問題研究老師陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業(yè)總體形勢的三大特點。

　　第一，就業(yè)形勢總體比較平穩(wěn)。前三季度累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的全年目標任務，登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

　　第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數(shù)和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。

　　第三，勞動力供求關系出現(xiàn)地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數(shù)在減少，中部地區(qū)呈現(xiàn)兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區(qū)則出現(xiàn)反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

　　“高校畢業(yè)生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經(jīng)濟增長帶來了很大壓力?！标惞饨鸱治觯?008年大學生就業(yè)形勢趨緊主要有三個原因：

　　第一，高校畢業(yè)生規(guī)模擴大導致就業(yè)壓力增大;

　　第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓;

　　第三，全球金融危機對大學生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻。

　　二、全國約2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)

　　2009年2月2日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。

　　陳錫文表示，國家對農(nóng)民工的就業(yè)問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工;對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會;凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎設施的建設;幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè);切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

　　“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，有相當一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，可以說，當前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定?！标愬a文說，特別是近幾年來，我國農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少，帶來了農(nóng)民收入增長的困難。

　　》》 政策縱覽

　　一、國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知

　　2009年2月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)。

　　《通知》說，當前，國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風險增加。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，對維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　《通知》要求切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動就業(yè)和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

　　采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告裁減人員方案。

　　《通知》要求，進一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

　　《通知》還要求，切實做好重點人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務。實施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能。強化政府促進就業(yè)責任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標責任制度。

　　二、“七項措施”拓寬大學生就業(yè)空間

　　2009年1月7日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　會議指出，高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

　　會議研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。

　　(一)鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務崗位，對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規(guī)定參加社會保險;對到中西部和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務期限的畢業(yè)生，實施相應學費和助學貸款代償;對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生實行學費補償和助學貸款代償。擴大中央有關部門實施的面向基層就業(yè)項目規(guī)模。

　　(二)鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關就業(yè)扶持政策。

　　(三)鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學生技術骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費從項目經(jīng)費中列支。

　　(四)鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，建設完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。

　　(五)強化畢業(yè)生就業(yè)服務。高校及教育、人力資源社會保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。

　　(六)提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學習實踐活動。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，從2009年起，用三年時間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習。在高等職業(yè)院校實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

　　(七)建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點幫扶。

　　會議要求，各地區(qū)、各有關部門要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。要做好宣傳教育工作，引導大學生樹立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結構，改進教學方法和課程設置，切實解決學科專業(yè)結構設置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學生的創(chuàng)新意識和實踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進一步適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

　　》》 新聞鏈接

　　一、黑龍江2009年將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)60萬人

　　黑龍江省機構編制和人力資源社會保障工作電視電話會議提出，2009年，人力資源和社會保障部門要堅持穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并舉，實施更加積極的就業(yè)政策，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人的目標;下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，其中幫助“4050”人員、“零就業(yè)家庭”成員等困難群體就業(yè)10萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　會議提出，全省各級人力資源和社會保障部門要緊緊抓住中央實施積極財政政策、擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的契機，結合本省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和推進“十大工程”，加強就業(yè)政策與貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，使政府投資和重大項目帶動更多就業(yè)。要加快落實“五緩、四減、三補、兩協(xié)商”等特殊政策，減輕企業(yè)負擔，鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪的辦法，盡量不裁員或少裁員。要加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警，及時掌握省內(nèi)企業(yè)受國際金融危機影響情況，采取積極措施實施失業(yè)預防、調(diào)節(jié)和控制。

　　會議提出，要以高校畢業(yè)生為重點，加大公共就業(yè)服務和援助力度。要繼續(xù)面向農(nóng)民工、“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體，依托各級公共就業(yè)服務機構，組織開展好就業(yè)援助系列活動。要加大政府和資金扶持力度，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地要完善市場準入、場地安排、收費減免、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，引導和鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

　　會議同時提出，要通過實施特別職業(yè)培訓計劃，進一步提高勞動者素質(zhì)、延緩就業(yè)壓力。要充分發(fā)揮各類培訓資源作用，組織破產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，為企業(yè)發(fā)展做準備。組織城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，加強技能勞動者儲備。組織城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，提升其再就業(yè)能力。組織失去工作的農(nóng)民工參加實用技能培訓，幫助其尋求新的就業(yè)機會。組織高校畢業(yè)生參加職業(yè)資格培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)奠定基礎。要積極落實培訓補貼政策，適當提高補貼標準，強化政府購買培訓成果機制，引導培訓機構根據(jù)市場需求充實培訓內(nèi)容、延長培訓時間、延緩就業(yè)壓力，提高培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)率。同時，進一步加強高技能人才隊伍建設，為黑龍江老工業(yè)基地振興提供合格的技能人才。

　　二、黑龍江：“零就業(yè)”和困難家庭畢業(yè)生確保年內(nèi)就業(yè)

　　受國際金融危機等因素影響，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)局勢趨于緊張。為了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定，黑龍江省政府出臺了《關于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》，把大中專畢業(yè)生的就業(yè)援助放在就業(yè)工作的首位。

　　黑龍江省提出，以未落實工作崗位的應屆高校畢業(yè)生，特別是就業(yè)困難的畢業(yè)生為主要對象，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動。對于家庭困難并進行失業(yè)登記的畢業(yè)生和“零就業(yè)”家庭中的未就業(yè)畢業(yè)生，有關部門將提供有針對性的及時就業(yè)援助，實施重點幫助，提供有計劃的就業(yè)服務和公益性崗位援助，確保2009年內(nèi)就業(yè)。

　　黑龍江省將通過組織用人單位進院校送崗位、完善網(wǎng)絡招聘平臺、組織專場招聘、開展民營企業(yè)招聘周等方式，強化對高校畢業(yè)生的免費就業(yè)服務。對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的大中專畢業(yè)生給予小額擔保貸款支持。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層和農(nóng)村、面向中小企業(yè)就業(yè)，大力鼓勵和倡導自主創(chuàng)業(yè)。

　　同時，黑龍江省縣(區(qū))級以下機關和事業(yè)單位招錄工作人員時，將主要面向應屆大中專畢業(yè)生招考。國有企事業(yè)單位補充新增專業(yè)技術和管理人員，政府組織的各類重點建設工程和項目所需人員，也要優(yōu)先從大中專畢業(yè)生中錄用。

　　三、黑龍江：積極穩(wěn)定擴大就業(yè)

　　2009年1月19日下午，黑龍江省長栗戰(zhàn)書主持召開省政府常務會議，討論并原則通過《黑龍江人民政府關于實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見(討論稿)》。

　　《關于實行更加積極就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》明確了鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、政府開發(fā)崗位就業(yè)、促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等新措施會議強調(diào)，就業(yè)是民生之本，就業(yè)工作在整個經(jīng)濟工作中有著極重的分量，是保增長的重要目的和重要條件。根據(jù)黑龍江省實際情況，制定出臺更加積極的就業(yè)扶持政策，提高政策的含金量、針對性、可操作性和普惠性，對于穩(wěn)定全省就業(yè)局勢具有重要意義。

　　各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和省政府對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，把就業(yè)工作和穩(wěn)定就業(yè)局勢擺在更加突出重要的位置，千方百計穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)。要明確重點，完善措施，以保企業(yè)、保崗位、保就業(yè)為重點，采取各種措施幫助企業(yè)渡過難關，為企業(yè)降壓減負。要多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，從大舉措、大項目中拉動就業(yè)，從更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)中帶動就業(yè)，從多種形式靈活就業(yè)中增加就業(yè)，從公益性崗位中開發(fā)新的就業(yè)。要組織開展就業(yè)援助活動，幫助大齡失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及零就業(yè)家庭人員、符合條件的殘疾失業(yè)人員、因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民加快就業(yè)。

　　四、黑龍江：大學生就業(yè)師資先行

　　從2008年到現(xiàn)在，黑龍江的各高校與省內(nèi)外著名的人力資源企業(yè)舉辦了多場專門針對高校教師的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育培訓班。該省主管高校就業(yè)工作的副廳長張信對記者說:“工欲善其事，必先利其器。高校的就業(yè)指導老師多數(shù)都是大學畢業(yè)留校任教，基本沒有求職的經(jīng)歷，更談不上創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，所以，我們首先要在高校師資隊伍建設、教材編撰等方面把工作做實，將各高校的授課老師先培訓成就業(yè)老師、創(chuàng)業(yè)老師，讓學生服氣?！?/P>

　　黑龍江省教育主管部門在分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因時談到，不能把高校畢業(yè)生就業(yè)難的責任都推到社會，作為教育的主體，更應該從自身上找不足，重要的是應該怎樣做。

　　教育廳就業(yè)指導中心的張立波主任深有體會地說:“當我們要求畢業(yè)生們被社會接受的時候，我們是否教給了學生們?nèi)ド鐣珦舻谋绢I?我們的教師自身是否具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識結構?所以，我們下決心，大學生就業(yè)，先培訓教師?！?/P>

　　在黑龍江東方學院的創(chuàng)業(yè)教室里，記者與學院的30名教師一起完成了歷時三天的大學生創(chuàng)業(yè)教育師資培訓課，這已經(jīng)是黑龍江東方學院第二次的創(chuàng)業(yè)師資培訓。記者在2008年的12月也親歷過哈爾濱師范大學學生就業(yè)指導處舉辦的全校輔導員的求職技能輔導培訓。黑龍江東方學院的韓麗霞處長、哈師大的劉春玲老師談到這種新穎的互動式創(chuàng)業(yè)與就業(yè)培訓都很興奮:這樣的課堂，學員是主體，鼓勵每個人表達自己的想法，挖掘出自己都沒有意識到的潛力。貫穿培訓過程的案例分析、角色扮演、小組討論、頭腦風暴、實踐調(diào)研、現(xiàn)場演示、辯論、分享等授課法讓學員們爭吵著、笑著、輕松地上課，完全顛覆了傳統(tǒng)的教學方式。這種貌似沒有高深的理論，浸泡著案例游戲的培訓，將大學生們實戰(zhàn)需要的求職技巧，自主創(chuàng)業(yè)的流程、執(zhí)行步驟系統(tǒng)地傳遞給參與培訓的老師們，把求職與創(chuàng)業(yè)領域的知識做到理解、掌握乃至融會貫通，對學生提出的求職、創(chuàng)業(yè)等問題做到了專業(yè)指導的程度。目前哈爾濱師范大學的就業(yè)指導已經(jīng)在所屬20個學院51個專業(yè)系統(tǒng)講授，黑龍江東方學院的創(chuàng)業(yè)培訓課已經(jīng)培訓9個系36個專業(yè)的學生690人，黑龍江東方學院的應屆畢業(yè)生王芊的創(chuàng)業(yè)商業(yè)計劃書在全國的創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎，并成功開辦了“知青婆婆的手工店”的網(wǎng)上商店，身體力行地實踐著國家提倡的“大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的就業(yè)模式。隨著兩所大學求職與創(chuàng)業(yè)課程逐步由選修課向必修課過渡，培訓所倡導的“陽光思維”將影響并惠及更多的大學生切實做到面向基層就業(yè)、帶著創(chuàng)業(yè)的意識去就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。

　　哈爾濱師范大學就業(yè)指導處的張旭東處長告訴記者:“我們除了多角度整合社會的力量與社會機構的教育培訓資源為大學生服務外，還要邀請更多的企事業(yè)單位老總、人力資源老師進校園辦講座，我們的老師也要走出去、到創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)體驗學習。”

?2009年公務員錄用考試申論輔導

?2009年公務員考試行政能力輔導

?2009年公務員考試公共基礎輔導

?2009年公務員考試面試全程指導

更多信息請訪問：公務員頻道    公務員考試論壇    公務員博客圈